第二章 日本自由貿易協定政策的發展軌跡
第二節 東亞區域層面之分析
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的多邊貿易體系已無法對日本低迷的經濟帶來即時的構造改革。16
由於 WTO 多邊貿易自由化體系的失敗和失望，日本感受不到原先美國所主 張的多邊自由貿易體系下可能出現的良好經濟成長，進而導致日本國內對於期望 藉由美國主導下的外在經濟環境的繁榮景氣以刺激國內市場，進而帶動國內經濟 的構造改革此一途徑逐漸失去了信心和重視。17而隨著世界各國的貿易政策陸續 從多邊貿易關係轉而重視雙邊貿易關係此一轉變，日本政府也開始調整原本重心 置於多邊貿易體制的貿易政策，轉而重視與他國的雙邊貿易關係，而日本國內企 業也對於新興的 FTA 開始抱有更多的期待。18
第二節 東亞區域層面之分析
隨著世界經濟全球化和東亞區域內各國相互依存關係的提升，各國普遍出現 願意增進相互緊密的經濟協力合作的意願出現，此情況也同樣出現在東亞各國的 貿易政策中。本節將討論在影響日本 FTA 政策的興起中，東亞區域中的各項因素 扮演的重要角色。在東亞的經濟整合中，可以分成三個階段來看:
（一） 90 年代前半的重心：APEC、ASEAN
首先，以 90 年代前半段作為第一個階段來看，此階段的東亞區域整合以多 邊性的經濟整合建制為主，其中最具代表性的例子便是 1989 年成立的亞太經濟 合作會議（Asia Pacific Economic Cooperation，以下略稱 APEC）。APEC 的起源可以 從 1980 年澳洲和日本倡導下組成的太平洋經濟合作理事會（Pacific Economic Cooperation Council, PECC）開始探討，其後在澳洲前總理霍克（Bob Hawke）倡
16 馬田啟一、浦田秀次郎、木村福成，《日本の新通商戰略》，東京：文真堂株式會社，2005 年，
頁 237
17 浦田秀次郎、石川幸一、水野亮，同註 1，頁 10
18 馬田啟一、浦田秀次郎、木村福成，同註 16，頁 238
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議各國應舉行例行性的部長級會議，以討論亞洲區域中的重要事項，在獲得韓國、
日本、加拿大、美國的支持下，於 1989 年的坎培拉會議中正式宣告成立，其成 員除了東亞國家和經濟體之外，還包含了美國、澳洲、俄羅斯、秘魯等太平洋國 家，主要目標在於促進亞太地區經濟成長，以及強化亞太共同體的可能性。19
在亞洲的經濟整合方面，1994 年 11 月 APEC 成員國於雅加達舉辦的領袖高 峰會中，發表了已開發國家要在 2010 年，開發中國家要在 2020 年達到成員國間 的貿易暨投資自由化與開放為其目標，此稱為茂物宣言（Bogor Declaration）。然 而，由於 APEC 本身講求重視成員自願性、開放性和彈性為前提，許多未經正式 協商而建立的規則對於其成員國並無拘束力，導致此目標未能如期達成。20
另外，此階段東亞另一個值得注意的經濟整合機制便是東協（ASEAN），雖 然東協早在 1962 年便已成立，但直至 1992 年 1 月東協建立 AFTA 自由貿易區域 之後，東協國家在貿易、投資自由化上的制度才逐漸成形。1992 年於新加坡展 開的東協第四次領袖高峰會中對於要在 2008 年完全實現 AFTA 之目標達到共識，
此後又於 1994 年則決定將此目標提前於 2004 年完成。此外，東協於 1994 年開 始舉辦東協區域論壇（ARF），1996 年更開始舉辦亞洲、歐洲聯合會議（ASEM）
等，從上述中我們可以發現東協於 90 年代前期也開始積極推動東亞區域內與區 域外的整合。21
（二）1997 年金融危機之後東亞經濟整合在重心上的轉變：亞洲金融危機帶來 的 ASEAN+3
第二階段為 1997 年夏季出現的全球性金融危機，這使得原本以亞洲太平洋 為整體框架的經濟整合，逐漸轉便成為以東亞為主要架構的區域經濟整合。除了 中國之外，當時的亞洲國家在金融危機上大都受到很大的負面影響，並認知到自 身國家原先對於美元和美國金融體系的過度依賴，而為解決和避免此情況，東亞
19 張亞中，同註 6，頁 161-164。
20 馬田啟一、大木博巳，同註 11，頁 46-47。
21 同前註，頁 48
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區域內的國家應該建立彼此間的經濟合作建制，且此為十分急迫而迫切之事。
此外，原本作為東亞經濟整合多邊組織重心的 APEC 在處理 1997 年的金融 危機上，卻遲遲未能提出具體而有效的因應方案，這點使得受到金融危機影響的 APEC 成員國對其十分不滿。雖然 APEC 後來表示可以藉由各國高級財政部以及中 央銀行官員所組成的馬尼拉框架（Manila Framework），來討論政策回應與制度 性改革的問題，以解決亞洲金融危機的問題，但卻是為時已晚，使得東亞許多國 家對於 APEC 在亞洲金融危機上的無作為感到失望。22
同時，由於 1998 年的部門自願提前自由化倡議（Early Voluntary Sectoral Liberalization, EVSL）因缺乏共識進而破局失敗，更使得 APEC 成員國對於原先預 期 APEC 能帶領亞洲經濟整合和貿易、投資自由化感到大為失望。這也導致了許 多東亞國家因此轉以自行簽署雙邊或多邊貿易協定方式來進行貿易自由化的工 作，區域貿易協定（Regional Trade Agreement, RTA）遂蔚為風潮。23
在東協方面，面對 1997 前的亞洲金融危機，東協各國原本希望 IMF 和西方 先進國能給予援助，但 IMF 的經濟援助卻附帶著相當嚴苛的國內政經體制改革的 條件，而這些改革條件以西方國家制度為藍本，許多更是當初東協國家於 WTO 談判過程中強力反對的項目。在此情況下，東協和中國、日本和韓國開始提議建 構亞洲的貨幣對換（swap）體系，建立雙邊對換關係協議，以及短期資金流動和 早期警報系統等相關協議，這使得東協加三（中國大陸、日本和韓國）框架成型，
即所謂的 ASEAN+3。2000 年 5 月東協加三的財政部長會議中提出了清邁協議
（Chiang Mai Initiative），強調建立東亞地區的換匯協定來促進區域貨幣的穩定，
以防止金融危機再度爆發。24
在東協加三的框架成型之後，最重要的便是東協和中國、日本以及韓國三方 間關係，而中日韓也開始在東亞經濟整合上開始競爭，並興起簽訂自由貿易協定
22 張亞中，同註 6，頁 179
23 馬田啟一、大木博巳，同註 11，頁 47
24 張亞中，同註 6，頁 198-200
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之風潮。
（三）90 年代末期之後中日韓在東亞經濟整合上的競爭以及東亞各國對簽訂 FTA 風潮的興起。
第三階段為 90 年代末期，此階段延續了東亞各國經歷了 1997 年的亞洲金融 危機後，日本、中國、韓國相繼和東協開始進行有關自由貿易協定的相關談判，
而此時日本貿易政策重心從原本多邊貿易政策逐漸轉向雙邊貿易的趨勢便更明 顯。從 90 年代末期開始，中國、日本和韓國開始認知到和東亞國家發展雙邊自 由貿易協定的重要性，原先相較於歐美國家在簽訂自由貿易協定上步調較為落後 的東亞各國，開始致力於和區域內國家的 FTA 談判。其中以日韓於 1998 年開始 著手共同研究日韓自由貿易協定的構想為開端，日本也終於在 2002 年 11 月和新 加坡簽訂的日新自由貿易協定，開啟了日本第一個 FTA 的先例，並陸續開始和其 他國家進行自由貿易協定的談判和簽訂。
此時在亞洲的經濟整合重點在於中國、韓國、日本這些先進國家誰能先和 ASEAN 達成簽訂自由貿易協定的共識。25韓國原先的貿易政策也和日本類似，著 重在多邊貿易協商。在 1990 年代後期，隨著 1992 年歐洲聯盟成立，以及主要的 貿易夥伴國家美國在 1994 年成立了 NAFTA 的壓力和全球化的刺激之下，韓國國 內市場的自由化及開放速度開始加快，也逐漸提升其對 FTA 的重視。1997 年金 融風暴後，再加上隨著全球區域主義的盛行並擴散至亞洲地區，韓國政府遂將 FTA 政策納入其通商政策之中。261998 年 11 月南韓前總統金大中提出了積極簽 訂 FTA 作為對外貿易政策方針，並於 1999 年 9 月開始和智利進行的有關 FTA 的 相關協商。27
進入 20 世紀之後，2003 年 8 月韓國前總統盧武鉉提出了「FTA 推進路線圖
25 高瀨保編，《WTO（世界貿易機関）と FTA（自由貿易協定）---日本の制度上の問題点》，東 京：東信堂株式會社，2003 年，頁 96
26 此部分詳見蘇怡文，（韓國 FTA 戰略取向對我國經貿外交政策之啟示），《經濟前瞻》，2010 年 9 月 5 日第 131 期，頁 30-35
27 渡邊賴純編，《TPP 参加という決断》，東京：ウェッジ株式會社，2011 年，頁 81。
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（FTA Roadmap）」，決定採取策略性與積極性之多軌（Multi-Track）方式，致力 推動 FTA，並在同一時段內與多個主要國家分別展開諮商，作為韓國推動 FTA 之 基本方向，其中尤其偏重與主要先進國家完成 FTA 之簽署。在此積極的 FTA 策略 之下，韓國所簽署並已生效之 FTA 有 8 個，28其中最具代表性的便為韓國與歐盟
（EU）於 2011 年 7 月 1 日生效之 FTA，以及韓國與美國於 2012 年 3 月 15 日生 效之 FTA。在韓國目前簽訂的 FTA 中，對日本影響最大的便是韓美 FTA 的簽訂。
隨著 2003 年「FTA 推進路線圖」的提出，韓美雙方開始了兩國間簽訂 FTA 的相 關研究。在汽車、藥品價錢、電影和牛肉此四大項目取得相當共識之後，韓美 FTA 開始進行談判，並於 2007 年 6 月 30 日正式簽訂完成。29如下表 2-2 所述，
從日本學者研究中可以看出，受到韓美 FTA 影響而在韓國和美國的出口市場中損 失最大的國家就是日本，日本對外的出口額預計將減少 5 億 8510 萬美元的損失，
其中在韓國市場遭受的損失便預計高達 3 億 5250 萬美元。其他國家受影響程度 大小依序為歐盟預計將損失 5 億 3330 萬美元、中國預計損失 3 億 2370 萬美元、
加拿大預計損失 1 億 9060 萬美元、墨西哥預計損失 1 億 8120 萬美元，而台灣也 將預計損失 4940 萬美元。30
28 和南韓有簽訂並生效的自由貿易協定的國家分別有智利、印度、新加坡、秘魯、歐盟、美國 和東協。參考自 WTO 網站（檢索日期 2012/10/18）
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?MemberCode=410&lang=1&redirect=1
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