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第六章 結論
隨著 21 世紀自由貿易協定逐漸成為各國對外貿易政策的重心，對過去曾為 東亞經濟強國的日本來說，如何透過自由貿易協定，擺脫長期的低迷經濟便成為 其重要政策目標。本文第一章緒論敘述了研究之原因和相關的文獻回顧。第二章 從三個層面分析了日本的 FTA 政策的發展軌跡，首先在國際層面上受到歐美國家 經濟整合的影響，尤以美國主導的 NAFTA 和韓美 FTA 對日本影響尤大；其次分 析了 90 年代起東亞經濟整合中，中日韓三個國家對東協之間的競逐關係，而在 FTA 政策上十分積極的韓國，以及政經實力不斷崛起的中國，都對日本帶來相當 大的壓力；最後回歸到日本國內本身，從泡沫經濟以來長期的經濟不振，期待國 內經濟的構造改革，以及日本海外企業對 FTA 的期盼等，都促使了 FTA 的出現。
第三章分析了日本在對外簽訂自由貿易協定時的考量，如補強 WTO 多邊貿易體 系下的架構缺陷、確保日本企業的海外市場、減少海外投資的成本、確保日本擁 有足夠的能源進口及其穩定性、促進國內產業的構造改革和效率提升等要點，也 分析了目前日本在對外簽訂自由貿易協定時遇到的困難，從經濟面上來說有農業 問題、勞動力移動和國內失業問題等，非經濟面則有歷史問題、領土爭議和日本 官僚機構等因素，此外本章也討論了區域自由貿易協定如 RECP 和 TPP 對日本自 由貿易協定政策所造成之影響。第四章開始本文選擇以澳洲作為日本對外簽訂自 由貿易協定之個案探討，希望以日澳自由貿易協定的談判作為現階段日本自由貿 易協定策略的一個印證，本章探討了探討了澳洲自 2000 年以來的 FTA 政策，以 及日澳間從第二次大戰結束以來的政經關係，並發現過去穩定的日澳關係進入 21 世紀後無論在政經兩方面都面臨中國此一新的變數，而日澳如何在此情況下 完成自由貿易協定的簽訂便成為雙方國家的一個重要課題。第五章敘述了日澳自 由貿易協定的由來和談判情況，並分析了澳洲和日本雙方國家的立場，最後對日 澳自由貿易協定的未來發展提出個人評估。
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由於現任的日本首相野田佳彥屬於民主黨中的支持積極開放派，和日本經團 連的關係也十分良好，基於首相及其領導的內閣是決定一國自由貿易協定政策的 核心，可知未來自由貿易協定仍會是日本對外政策的重心。在此前提下，如下圖 6-1 所述，未來日本的自由貿易協定策略方向將可能有下列三項重點同時並行：
（一）參加 TPP 的情況下不得不加速個別 EPA 的簽訂：
如前所述，由於首相野田佳彥決定加入 TPP 之後，日本政府勢必要面臨農業 開放的問題。先前日本所簽訂的自由貿易協定之中，對於農業開放的部分多半採 取保留或是例外的方式，實際開放農業市場自由化的程度並不高。然而，當日本 加入 TPP 後，勢必要對 TPP 成員國家開放農業市場。因此，早一步先透過自由貿 易談判的方式，和成員國家間先就農業等敏感性產品在雙邊協議的方式上取得共 識，是有助於增加日後日本在 TPP 談判上的籌碼。
雖然目前由美國所提出的，若 TPP 成員國間已先簽訂了雙邊的自由貿易協定，
則兩國在自由貿易協定上所達成的共識也可適用於未來 TPP 的規範之中的此項 提案，1尚未被 TPP 其他成員國所同意，但不可否認的是先和其他成員國簽訂自 由貿易協定，的確是可以替日本在 TPP 中爭取更多談判的空間。反之，若日本無 法透過較有彈性和談判空間的雙邊管道和成員國達成敏感性產品開放的共識，則 日後在 TPP 以廢除所有貿易的關稅障礙為前提的精神，和多邊談判的機制下，日 本在敏感性產品的開放上勢必得依照與會各國共同的協議而付出更多的讓步。
（二）亞洲經濟整合深化帶來的影響
從政治和戰略層面來看，參加 TPP 可以看作是日美同盟關係間的提升，但是 相對的也是日本和中國關係的下降。由於單方面偏向美國的政治局勢對日本來說 也並不是件好事，因此，考量到東亞勢力的平衡和對美勢力的制衡，日本如何在
1 鈴木宣弘、木下順子，《TPP と日本の国益》，東京：全国農業会議所，2011 年，頁 30
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東亞地區推動區域經濟整合便是重點。ASEAN 國家向來是中國、日本和韓國等國 家積極簽訂自由貿易協定的重心，未來日本和中國、韓國與澳洲等在 RECP 中的 競爭與合作，也將是其對外貿易政策的重點之一。
（三）日本近來和 EU 協商簽訂 EPA 速度加快，原因和 2 相同。
如圖 6-1 所述，日本近來也開始積極和歐盟國家協商簽訂自由貿易協定。從 2010 年 4 月開始雙方展開了對雙邊自由貿易協定的研究，而從 2011 年 5 月開始 日本和歐盟間決定定期舉行有關自由貿易協定的高峰會。2另外，日本和 GCC 海 灣國家對於自由貿易協定的談判協商也仍然持續進行。雖然日本和歐盟國家的 EPA 交涉大都才剛開始在初步協商階段，但這些事件除了顯示出日本為了確保貿 易上原物料的穩定供應外，也可以視為日本在為減少加入 TPP 後可能受到美國影 響的衝擊。3
從以上因素可以推論，日本 EPA 可能在未來獲得加速的進展。在日本決定加 入 TPP 的情況下，原本作為對外談判自由貿易協定時最大阻礙的農業問題，日本 政府未來勢必要正面處理並解決。而日本政府在推動自由貿易協定之初，也曾希 望自由貿易協定能為長期不振的經濟帶來構造改革，因此日本政府若能趁此機會 解決農業問題，並改善日本國內較無競爭力的傳統農業，則不僅在外交上能和更 多國家達成自由貿易協定的共識，對內也能進行經濟上的構造改革。此外，目前 就 TPP 的談判來看，距離 TPP 正式生效恐怕仍是曠日廢時，在未來的十年之內成 員國間是否真能達成全面廢除關稅的目標更是有待觀察。但對照日本目前從事農 業的平均年齡高達 65 歲，且青壯年又不願從事收益性低的農業，依照此趨勢來 看，也許十年後 TPP 正式生效時，屆時日本國內反對農業開放的早已大為減少。
因此，儘速和各國在農產品開放議題中取得共識，以換取即時簽訂自由貿易協定
2 日本外務省，EPA 的交涉現況
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/pdfs/epa_fta_genjou.pdf
3 以上三點為筆者拜訪青山大學岩田老師請益時所得的結論
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來因應未來的 TPP，可能是日本政府目前應該謹慎考量並實行的方案。
上述的趨勢可以在日澳關係中獲得證實。過去日澳關係主要以經貿為主，由 於兩國間完全互補的經貿關係，日澳關係一向良好。但在進入 21 世紀後，日澳 兩國關係的重心有逐漸從經濟慢慢轉往政治合作的趨勢，加上中國的經濟崛起，
導致日澳關係開始進入了一個新的階段。從本文中提及的日澳自由貿易協定談判 來看，由於在自由貿易協定下澳洲富有競爭力的農業產品有可能以零關稅的情況 進入日本市場，為澳洲經濟帶來商機，澳洲一開始的立場是十分積極。然而，隨 著雙方從 2007 年至今仍無法在開放農業市場和農產品上取得共識以確定簽訂的 時程，日澳自由貿易協定談判進展便十分緩慢。儘管如此，筆者認為隨著日本政 府於 2011 年 11 月表態願意加入 TPP 的談判，以及日本、澳洲同為 TPP 成員國來 看，早日和澳洲在雙邊自由貿易協定上取得共識，對於日本日後想在 TPP 上保留 其農業市場和敏感性商品的開放來說，應是較為有利的作法。此外，對日本來說，
及早和澳洲簽訂自由貿易協定以確保原物料的穩定供應，也是解決因中國快速發 展經濟下對原物料大量需求而增加與澳洲的貨品貿易，導致日本可能會面臨原料 供應不足窘境的一項最佳方案。在此方面，日本媒體也認為，對於提倡推進貿易 自由化的野田政府來說，日澳間的自由貿易協定可以視為日本政府在加入 TPP 之前哨戰，而且就算日後 TPP 的談判對日本來說並不順利，早日和澳洲建立好雙 邊自由貿易協定對日本經濟來說是利多於弊的。4因此，筆者認為可以推測日澳 自由貿易協定未來會儘速簽訂的可能性仍是十分高的。
4 朝日新聞 2011/11/19 日豪首脳、ＥＰＡ交渉再開で合意「ＴＰＰに臨む前哨戦」
http://www.asahi.com/politics/update/1119/TKY201111190449.html (檢索日期:2012/10/01)
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圖 6-1：日本的自由貿易協定策略圖 資料來源：
日本外務省，並經筆者自行整理繪製而成。
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參考文獻
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