第二章 日本自由貿易協定政策的發展軌跡
第四節 日本自由貿易協定的正式出現
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的就業率也有正面影響。以汽車業為例，日本在台灣、巴西等對外課以高關稅國 家的行銷策略，是以全散裝零件的方式（Complete Knock Down, CKD）出口至該 國家，再於該國設立工廠進行組裝。但若是能藉由自由貿易協定完全消除雙方間 關稅，則日本便不需於海外設置組裝工廠，而在國內設廠即可。工廠建立之後，
只要工廠仍在當地存在，便可以創造當地就業機會，並維持一定程度的穩定就業 率47。因此，從以上諸多自由貿易協定可能帶來的有利因素中可得知，日本國內 產業對於自由貿易協定的期待改造日本經濟的期待有多高便不難推論，這點也可 從日本經濟團體連合會在 2000 年 7 月對日本政府提出的「日本應積極推動 FTA」
（FTA の積極的な推進を）宣言中看出。此宣言主要內容為日本企業界希望日本 政府能透過 FTA 達到以下四項目的：改善日商投資環境、強化日本企業的競爭力、
建立與亞洲國家間更緊密的經貿關係，以及在日本的對外貿易政策上能更自由開 放。48
第四節 日本自由貿易協定的正式出現
從上述幾節中，已探討日本自由貿易協定出現的緣由。實際上從 1998 年開 始，日本便陸續開始和墨西哥、韓國、加拿大、智利、澳洲等國開始進行自由貿 易協定談判的相關研究。2002 年 3 月日本前首相小泉純一郎訪問韓國時，也和 韓國前總統金大中在日韓自由貿易協定上締結共同研究會此一提案達成共識。同 時小泉也提出了日美之間應該考慮簽署自由貿易協定的論調。49這樣的情況使日 本於 2000 年前後開始，從原本重視的多邊貿易政策，開始出現一面倒向對雙邊 貿易政策重視的趨勢。
47 鳩正和，《図解よくわかる FTA 自由貿易協定》，東京：日刊工業新聞社，2010 年，頁 18-21。
48 Hidetaka Yoshimatsu, “Japan’s Keidanren and Free Trade Agreements: Societal Interests and Trade Policy”, Asian Survey, Vol. 45, No. 2, March/April 2005, p. 264
49 Peter Drysdal, “Regional Cooperation in East Asia and FTA Strategy”, Pacific Economic Papers 344, 2005, p10。
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在日本官方方面，日本通商產業省50於 2000 年政策白皮書指出世界經濟正 發生快速的變化。面對這樣的變化，擴大、加深區域整合成為了日本面對全球化 的重要方法，而採取「多層次的貿易政策」成為必要的策略。51其中提出推動東 亞區域經濟整合的長期目標，並指出日本必須參與所依賴的東亞地區的區域整合。
東亞成為日本關注的焦點，在之後幾年日本對東亞地區的分析和重視更是與日俱 增。
2002 年 10 月日本外務省經濟事務局發表了「日本的自由貿易協定戰略」（日 本の FTA 戦略），其中明確指出日本重視自由貿易協定的原因是在於面對全球 化經濟競爭的時代下日本原先著重的 WTO 多邊自由貿易體制有所不足，需要靠 雙邊貿易協定來補強。在經濟層面上希望達成的目標有：（一）創造貿易和擴大 市場。（二）改善日本的競爭條件（因應 FTA 下貿易轉換效果）。（三）促進 競爭和活化經濟。（四）根據共同同意的規範來解決貿易爭端。（五）藉由共同 制度的建立擴大日本經貿規範對他國的影響力。在政治和外交層面上希望達成的 目標有：（一）透過經貿外交確保日本外交戰略上的柔軟度和彈性。（二）透過 經濟相互依存關係的強化帶動政治和戰略層面上的信賴感。（三）確保日本全球 化外交政策上的利益。此外本文件在 FTA 的推定步驟中也闡述了日本當時的 FTA 策略以東亞國家作為優先考量，其中重點國家包括韓國、東協國家（ASEAN）、
中國、澳洲、紐西蘭，以及特殊經濟實體的台灣、香港等。另外由於墨西哥的貿 易政策上對為和其簽署自由貿易協定國家有十分嚴苛的貿易限制，對日本來說也 是列為應及早談判 FTA 的對象之一。52
50 日本通商產業省為現今日本經濟產業省的前身，從 2001 年 1 月 1 日起日本中央政府組織調整，
將日本通商產業省改名為日本經濟產業省。
51 Ministry of Economic, Trade and Industry, Japan, The Economic Foundations of Japanese Trade Policy-Promoting a Multi-Layered Trade Policy , August, 2000 , pp1,60-61. .其重點在於日本的對 外貿易政策必須採行「多層次途徑」（Multi-Layer Approach）:由世界貿易組織作為自由貿易體 系最重要的基礎，藉由回合談判為自由貿易提供規範；區域合作是加強與特定國家、區域的關 係，如亞太經濟合作會議（APEC）；而雙邊合作則是指拋開過去處理個別摩擦事件的模式，
全面加強彼此的合作關係。
52 日本外務省公布的「日本の FTA 戦略」，2002 年 10 月。網址如下：
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/policy.html
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2004 年 12 月日本的促進經濟夥伴關係的部長級會議中，更通過「對於加強 經濟夥伴協定」的基本政策（今後の経済連携協定の推進についての基本方針，
Basic Policy Towards Future Promoting of Economic Partnership Agreement/EPA），53對 2002 年的日本自由貿易協定戰略做了相關補充，從這兩份文件中可以歸納出下 列特點：（一）日本瞭解自由貿易協定在 WTO 多邊貿易體系下的世界經濟中是 有巨大的影響力和必要性。（二）自由貿易協定對日本來說可以促進東亞共同體 的成立，為日本創造有利的國際環境。 （三）自由貿易協定可以幫助推動日本 國內經濟構造改革。 （四）日本將會全力發展自由貿易協定戰略，對於東亞經 濟整合會特別重視，同時也會繼續維持多邊貿易的策略。
值得注意的是，日本官方對於自由貿易協定的名稱上使用的是「經濟夥伴關 係協定」（Economic Partnership Agreement，以下略稱 EPA）。根據外務省於 2011 年發行的「EPA（経済連携協定）。FTA（自由貿易協定）」一書中，簡略區別 了兩者的差異。如圖 2-2 所示，在此書中對自由貿易協定（FTA）的定義為對於 特定國家或地區之間，以削減或撤除物品之關稅或服務貿易之障礙為目的之協定。
經濟夥伴關係協定（EPA）的定義則是在 FTA 的基礎之上，制訂包含了貿易自由 化、人力資源的移動、智慧財產權的保護，以及各種競爭政策的相關規範，涵蓋 各種層面的合作關係，並達到進一步強化經濟關係此目的之協定。54儘管兩者名 稱不同，日本的新聞或雜誌常常會將此二者混用，但若根據日本外務省所公布的 定義和日本學者的意見來看，大概可以有以下的認知：FTA 是作為 EPA 的核心 價值，而 EPA 所涵蓋的層面更甚於 FTA。55
53 日本外務省公布的「今後の経済連携協定の推進についての基本方針」，2004 年 12 月。網址 如下：http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/hoshin_0412.html
54 日本外務省，《EPA（経済連携協定）。FTA（自由貿易協定）》，2011 年 1 月，頁 3-4。
55 日本外務省経済局 EPA 交涉チーム編，渡邊純賴監修，《解說 FTA。EPA 交涉》，東京：日本 経済評論社，2007 年，頁 20。
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圖 2-2：經濟夥伴關係協定與自由貿易協定之不同 資料來源：
日本外務省，《EPA（経済連携協定）。FTA（自由貿易協定）》，2011 年 1 月，
頁 3
日本外務省経済局 EPA 交涉チーム編，渡邊純賴監修，《解說 FTA。EPA 交涉》，
東京：日本経済評論社，2007 年，頁 20 並經筆者整理繪製而成
2009 年 9 月日本政黨輪替，結束長期執政的自民黨下台後，繼任的民主黨 對於日本對外貿易上之議題，採取了延續自民黨提出的 FTA/EPA 的政策作為主要 方向下，提出了以建構亞洲太平洋自由貿易圈（Free Trade Area of Asia-Pacific, FTAAP）為首要目標，又稱為新成長戰略作為日本 FTA 政策的新重心。此新成長 戰略希望藉由亞洲太平洋自由貿易圈的建立，使得亞洲各國之人才、物品和資金 均能有效率的導向日本，進而促進日本國內的構造改革，以及期望透過增加亞洲
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各國所得和市場，使得日本能有更多的成長空間和機會。56在此前提下，民主黨 於 2010 年 9 月開始，再度開始和韓國就原本已經長期停滯的雙邊 FTA 談判重新 展開協議，於此同一時間也和印度在雙方 EPA 的談判上取得絕大部分上的共識，
並於隔年 8 月起日印 EPA 正式生效。
此外值得注意的是，在民主黨的新成長戰略中，由美國推動的泛太平洋戰略 經濟夥伴關係協定(TPP)也是其一大考量，以及影響日本 FTA 政策走向的原因之一。
日本前任首相菅直人於 2010 年 11 月舉行的亞太經濟合作會議（Asia Pacific Economic Cooperation，以下略稱 APEC）橫濱高峰會中曾明言：「現在全球許多國 家，尤其是 APEC 涵蓋區域內國家，都積極開放本國市場，透過達成經濟夥伴協 議，推動建立自由貿易區。坦白說，我國有點落後推動自由貿易區的潮流。但我 們的繁榮與世界相連，尤其是我們必須與亞太快速成長的經濟體同步，沒有這種 連結，我們就無法指望繁榮。」，菅直人政府同時也表示，會考慮加入由美國推 動的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)，但日本是否加入 TPP 則至少要到 2011 年 6 月之後才會有所決定。57
然而，不久之後於 2011 年 11 月的 APEC 會議中，日本首相野田佳彥便提出 日本將加入 TPP 談判的政策，儘管當時日本國內仍有反對聲浪，但民主黨政府卻 仍是決定參加 TPP 的協商談判。58由此可知，在 2009 年日本政黨輪替民主黨執 政後的自由貿易協定政策，是較原先的自民黨更為積極的。這點除了可以從原先 日本農業協同組織和農林族議員的影響力漸弱，也可以從日本決定參加 TPP 協商 談判中看出，這部分將於下章再進行討論。
儘管由上述可知日本政府持續強調日本在對於推動自由貿易協定政策上十 分努力，但在 21 世紀初，日本國內對於 FTA 的普遍認知上，仍認為日本在經貿 上對於全球化和 FTA 的推動的程度是十分落後。從日本經濟新聞社下的日本經濟
56 石黑馨，《FTA/EPA 推進に何が必要か》，東京：勁草書房，2011 年，頁 6-8。
57 法新社新聞，網址如下 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/101113/19/2gwr9.html
57 法新社新聞，網址如下 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/101113/19/2gwr9.html