第五章 日澳自由貿易協定談判之分析
第二節 澳洲方面的立場與考量
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第二節 澳洲方面的立場與考量
澳洲對於日澳自由貿易協定的態度，隨著執政黨的不同而有所變化。在 2003 年 12 月提出以「日澳貿易經濟合作架構」為基礎，首先展開對日澳雙邊貿易協 定之研究的自由黨霍華德政府，其立場無庸置疑是正面積極的。然而，隨著談判 在農漁業產品的開放上遇到了瓶頸，澳洲政府原先積極的態度也逐漸冷化。2007 年澳洲勞工黨陸克文政府上台執政之後，儘管 2007 年正逢日澳通商條約13訂立 後的五十周年，兩國經貿關係卻未能有顯著的進步，且在國際捕鯨問題上也有所 衝突。日本學者認為，陸克文政府的對日貿易政策和雙邊 FTA 談判之所以未能有 所突破，除了有先前農業市場開放問題作為最大障礙仍未解決之外，此時陸克文 政府的貿易政策中偏好多邊貿易體系的比重又開始提升也是一大主因，因此，在 陸克文執政期間，日澳間 EPA 的談判進展仍是停滯居多而鮮有進展。14
隨著陸克文下台後，雖然繼任的吉拉德政府在貿易上仍是延續陸克文政府偏 好的多邊主義，但根據澳洲外交貿易部於 2011 年 4 月發行的「吉拉德政府貿易 政策」一書中，有提及日本政府於 2010 年 11 月表示願意在日澳經濟夥伴關係協 定上有更大的進展。對此，澳洲政府表示樂見並期待澳洲的農漁業產品能進入日 本市場，也希望雙方能在 2011 年簽成兩國間自由貿易協定。15由此可知，澳洲 政府目前對日澳自由貿易協定的簽訂仍是抱有期望的，而只要日本能解決國內農 業反對開放市場此一最大阻礙，澳洲仍是樂於和日本簽定自由貿易協定的。
澳洲對日本簽定自由貿易協定的最大誘因便是希望能藉此開放日本的農業 市場，而這也是澳洲政府期盼繼 1957 年日澳通商協定簽訂的 50 年後，日澳自由 貿易協定能替日澳關係建構一個嶄新而更密切的下一個 50 年經貿關係。16對於
13 日澳通商條約於 1957 年簽訂，保障了日本向澳洲購買資源穩定性，由於當時亞洲國家均不願 意賣給日本，只有澳洲願意提供，而此時的經貿關係奠定了日後日澳關係。
14 森健，〈新労働党政権下のオーストラリア〉，《世界経済評論》，2008 年 Vol.52 No 2，p35
15 Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade, Gillard Government Trade Policy Statement: Trading our way to more jobs and prosperity, April 2011, p11
16 David Walton, “Future directions in Australia-Japan relations: an Australian perspective”, Australian Journal of International Affairs Vol. 60, No. 4, December 2006, p602
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作為日澳自由貿易協定中最大阻礙的農業產品，澳洲政府也提出了以下看法。首 先，澳洲政府指出由於日澳間經濟互補的關係良好，日本對澳洲出口工業產品如 汽車、工業用機器，而澳洲進則口原料和能源到日本。在此前提下，由於澳洲對 食品的安全管理十分嚴格，開放市場進口澳洲的食品對在農產品上自給率低的日 本來說是有益的。而對於日本擔心而不願開放市場的特定農業產品，澳洲政府也 提出了以下的考量和說明：
（一）稻米
對日本來說稻米是傳統農業的主要作物，生產率相當足夠。相對來說，澳洲 由於氣候乾燥，稻米生產不易。例如 2008 年度澳洲生產量不足兩萬噸，日本的 平均生產量卻達到 850 噸，是澳洲的 425 倍。因此，即使在自由貿易協定下開放 農業市場，對日本來說澳洲的稻米產業並不會產生太大的威脅。17
（二）牛肉
根據日澳 2005 年公布的經濟合作研究，即使立即開放澳洲牛肉進口並降低 至零關稅，日本到 2020 年為止的牛肉生產量還是會預計成長 1.6%，這對日本牛 肉市場的自由化、生產量，以及牛肉市場的消費都是正面影響的。除了生產量上 有所提升之外，EPA 在牛肉議題上也對日本消費者也是有益的。澳洲目前提供日 本牛肉市場的近 40%，而且澳洲持續提供日本沒有狂牛病和口蹄疫的優質牛肉已 長達 50 年以上，因此，澳洲牛肉的持續進口也確保了日本的食品安全和牛肉的 足量供應。此外，牛肉自由化對日本的畜牧業也有幫助。根據 2007 年日本農林 水產省的資料指出，18透過降低關稅、簡化投資和加工的條件限制等措施，使日 本牛肉市場逐步自由化，雖然會使整體的牛肉生產者數量減少，但個別農戶的平 均生產量和飼養數卻會提高，這樣是有助於日本國內農業提升其生產效率和競爭 力的。19
17 An EPA/FTA with Australia, オーストラリアとの EPA/FTA, Instituted by Australian Embassy in Tokyo, http://fta.australia.or.jp/about/rice/ （檢索日期：2012/05/30）
18 出自平成 19 年 2 月 26 日農林水産省の経済財政諮問会議 EPA・農業作業部会提出的資料
19 An EPA/FTA with Australia, オーストラリアとの EPA/FTA, Instituted by Australian Embassy in
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（三）穀物：
小麥、大豆和大麥等穀物類近年來物價上漲許多，而澳洲又是日本大麥進口 的最大國，因此在日澳自由貿易協定之下，日本可以在穀物進口上減少許多關稅 障礙。20
（四）乳製品：
澳洲銷往日本的乳製品以加工後的起司，以及食品加工業使用的原料為主。
一般飲用的牛奶由於運輸成本過高，是不會銷往日本的。因此，就算締結了自由 貿易協定，澳洲乳製品對日本的影響也不大。此外，日本的乳製品企業也有前往 澳洲設廠，日澳自由貿易協定的簽訂對這些日本企業也是有利的。21
（五）砂糖
日本在砂糖上近乎 60％都倚靠進口，而其中澳洲於 2008 年更佔了其中的 24.2%，可見澳洲為日本砂糖進口的大宗。而且澳洲提供日本穩定的原來來源已 久，在日澳的 EPA 之下，從澳洲進口的砂糖可以獲得很大的關稅優惠，這對日本 國內的製糖業者會有很大的幫助，同時對日本國內的消費者也有益。22
此外，在投資方面，由於日本是澳洲在礦物、資源開發和農業生產上的重要 投資國，藉由日澳自由貿易協定的簽訂，可以使日本企業在投資上獲得更多的利 益。例如目前澳洲對於外國的投資額度，只要超過一億澳幣就必須先跟澳洲的外 資審查會（Foreign Investment Review Board, FIRB）報備，並接受其審查通過才得 以投資。但從 2005 年美澳 FTA 簽訂之後，美澳之間的審查基準值寬鬆了 15 倍，
且如果是環保綠能類產業的投資更是不必成為 FIRB 的審查對象。因此，日本如 果和澳洲簽 EPA，就有可能跟美國獲得一樣的投資優惠，這對日本企業來說可以
Tokyo, http://fta.australia.or.jp/about/beef/ （檢索日期：2012/06/30）
20 An EPA/FTA with Australia, オーストラリアとの EPA/FTA, Instituted by Australian Embassy in Tokyo, http://fta.australia.or.jp/about/grain/ （檢索日期：2012/06/30）
21 An EPA/FTA with Australia, オーストラリアとの EPA/FTA, Instituted by Australian Embassy in Tokyo, http://fta.australia.or.jp/about/dairy/ （檢索日期：2012/06/30）
22 An EPA/FTA with Australia, オーストラリアとの EPA/FTA, Instituted by Australian Embassy in Tokyo, http://fta.australia.or.jp/about/sugar/ （檢索日期：2012/06/30）
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減少許多不利之處，也增加了其競爭力。23
由上述可以看出，澳洲在其農業產品出口至日本市場方面是十分積極，且認 為開放對日本也未必是壞事。再根據吉拉德政府提出以單邊主義作為貿易政策主 軸24此點來看，可以推論出日澳自由貿易協定中日本若不開放其農業市場，只怕 很難換取澳洲的同意簽約。