第五章 日澳自由貿易協定談判之分析
第四節 日澳自由貿易協定的未來評估
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
107
第十五回合 2012 年 4 月 和前次差異不大，增加了在原產地規則上協商未 來協定中的條文內容。
第十六回合 2012 年 6 月 和前次差異不大。
資料來源：
日本外務省，並經筆者整理繪製而成
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/j_australia/index.html
第四節 日澳自由貿易協定的未來評估
儘管開放農業市場的問題仍舊未能解決，而日澳間的談判在 2007 年之後便 進展緩慢，部分學者仍認為日澳自由貿易協定仍是有很大的機會簽訂完成，其主 要的原因有二，首先是源自於東亞新興經貿大國中國的壓力。由於近來中國經濟 實力快速成長，成為東亞主要經濟大國，澳洲的第一大貿易夥伴也從 2007 年開 始從日本改變成中國。由於中國近年來致力發展經濟，在原物料的需求上也對澳 洲的農產品、鐵礦物和資源類原料有所很大需求，而這對澳洲來說，中國的崛起 也代表其在亞洲的一個嶄新的絕佳投資和貿易機會。36因此，澳洲在和日本談判 自由貿易協定上便有了更多的籌碼，日本若不願在自由貿易協定上對澳洲讓步，
則澳洲可以轉向和中國發展更緊密的貿易關係。而澳洲打出這所謂的「中國牌」
確實有所成效，使得日本政府在雙邊關係和自由貿易協定的協商談判上，在原本 不願意妥協的議題上提出了更多的讓步空間。37另一方面，對日本來說，面對中 國不斷崛起的經濟實力和發展經濟時對原物料的需求，除了在經濟貿易上感受到 來自中國的競爭壓力之外，更必須擔心近年來大量從澳洲進口至中國的一級產品 和礦物資源，是否會對日本造成影響。長期以來澳洲都是日本在能源產業原料上 的穩定供應國，如今中國的崛起不僅使得日本在進口澳洲的原物料時必須提升買 價，還有可能會面臨到供應不足的危機。因此，不論是在食品或是能源的安全考
36 Andrew O’ Neil, “Australia, Japan, and East Asia’s Evolving Strategic”, Taiwanese Journal of Australian Studies, Vol.VII, 2006, p82
37 David Walton, supra note 16, p600
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
108
量上，及早和澳洲簽訂自由貿易協定，似乎是日本目前最佳且必須儘速執行的解 決方案。38
第二項主要原因，在於 2011 年日本決定加入了泛太平洋戰略經濟夥伴關係 協定(TPP)。根據 TPP 創設的目的，以及目前已生效的 P4 協定來看，其目標在於 創造成員國間在貨品貿易上完全的零關稅貿易環境。儘管如此，作為目前推動 TPP 最具影響力的美國卻也對此提出了一個方案，美國指出如果 TPP 成員國間已 先簽訂了雙邊的自由貿易協定，則兩國在自由貿易協定上所達成的共識也可適用 於未來 TPP 的規範之中。39美國之所以提出這樣的主張，便在於希望先前美澳自 由貿易協定之中美國所享有未完全開放的例外農產品，如砂糖業，能在未來的 TPP 協定中持續享有例外的特權，不必完全對澳洲開放其市場。當然，這樣的提 案對其他成員國來說是不被認同的，澳洲、紐西蘭和新加坡也都不支持美國這樣 的說法，目前這些國家仍在就此協調當中。40但由此可知，若是 TPP 的成員國間 已先簽署了自由貿易協定，則雙方在其中達成的共識和不願完全開放的例外產品，
是有可能延續或影響到未來 TPP 的談判和規範制訂中，尤其提出此案的又是 TPP 中最具影響力的美國。由此可知若 TPP 成員國間先簽訂雙邊的自由貿易協定，將 較容易受到衝擊和影響的敏感性產品先和對手國做好協調並取得共識，對於未來 在 TPP 的多邊談判中想保有這些敏感性產品不立即開放，是有其助益的。
由於澳洲和日本均已表示願意加入由美國所主導的 TPP，對日本來說，加入 TPP 後面臨開放農業市場的問題已是無法避免的。因此，早一步和同為 TPP 成員 國的澳洲簽訂自由貿易協定，並在農業產品上面先取得雙方的共識，並設立例外 項目和保留條件，對日本來說無論是在參與未來 TPP 的談判，或是制訂 TPP 的規 範上都會是十分有利的。此外，日本學者渡邊賴純認為，日澳間自由貿易協定之 所以需要儘速簽訂的原因，便在於可以將澳洲視為未來進入 TPP 時面對美國的前
38 遠山嘉博，同註 33，頁 367
39 鈴木宣弘、木下順子，《TPP と日本の国益》，東京：全国農業会議所，2011 年，頁 30
40 ジェーンケルシー（Jane Kelsey）著，環太平洋経済問題研究会、農林中金総合研究所譯，《異 常な契約 TPP の仮面を剥ぐ》，東京：農山漁村文化協会，2011 年，頁 26
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
109
哨戰。在日本不願開放市場的敏感性農業產品中，來自澳洲的進口比例約為 20
％，而來自美國的進口比例卻高達 53％，因此相較於美國，澳洲和日本對於此 類產品開放的共識應較易於取得，也可以作為累積未來和美國談判時的經驗和籌 碼。41
總而言之，在日本政府決定加入 TPP 的談判之後，日本政府勢必得處理開放 國內農業市場的議題，而在雙邊自由貿易協定談判上日本所能取得的例外保留和 彈性空間勢必較多邊為多，且也更容易達成共識。因此，有鑑於日澳兩國均為 TPP 成員國，而且原先兩國談判的瓶頸便在於日本農業市場的開放與否，可以推 測在日本決定加入 TPP 之後，日澳間自由貿易協定儘速簽訂的可能性也隨之大幅 提升。
41 渡邊賴純，《TPP 参加という決断》，東京：ウェッジ株式會社，2011 年，頁 95-96
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
110
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
111