第四章 澳洲的自由貿易協定政策與日澳關係
第二節 日澳關係
WTO 官方網站 http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/regfac_e.htm#top 並經筆者整理繪製而成
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此，1951 年澳洲與美國、紐西蘭締結的美澳紐同盟（ANZUS）其實也可以解釋成 澳洲為了因應美日同盟的建立，以及對日本的不信任感下所出現的軍事同盟關係。
21
進入後冷戰時期，日美關係因日本經濟實力不斷提升而逐漸惡化，這使得日 本開始尋求與其他國家建立新的雙邊安全保障，作為日美安保同盟的一個補充。
但由於日本和中韓兩國間因為領土問題和歷史爭議，始終無法達成和解，導致日 本難以和此二國建立安全保障條約以強化自身國家安全。相較之下，同樣身為亞 洲國家的澳洲對日本來說，一來是美國勢力的同盟國，二來雙方在歷史爭議上也 無太大的阻礙，要取得國家安全上的合作對日本來說顯得容易得多。22另一方面，
對澳洲來說，隨著日澳間的經濟關係日漸增溫、1973 年澳洲放棄白澳政策，以 及因英國決定加入歐盟而導致澳洲出現所謂的「脫歐入亞」政策，以及考量到日 本在二次大戰結束以來快速成長的經濟和主張和平的各項作為，都使得澳洲對日 本這個同樣實行中型國家外交政策的同盟國開始改變原有的態度，原本因軍事安 全考量所締結而成的美澳紐同盟，也轉變成三國間基於共享民主價值觀而出現的 象徵性同盟關係，從此日澳間的政治關係有了大幅改善。23
從 1990 年代起日澳間的政治關係開始快速發展，雙方在 1995 年發表了「日 澳夥伴關係共同宣言」（The Joint Declaration on the Australia-Japan Partnership）、
1997 年發表了「日澳夥伴關係議程」（The Partnership Agenda between Australia and Japan）、2003 年發表了「日澳打擊國際恐怖主義共同宣言」（The Joint Statement on Cooperation to Combat International Terrorism）和「相互防衛的備忘 錄」（The Memorandum on Defense Exchange）、2006 年發表了的「日澳概括性的 戰略夥伴關係共同宣言」（Australia-Japan Joint Ministerial Statement on Building a Comprehensive Strategic Partnership），並將此年訂為日澳交流年，也決定從此年
21 佐島直子，〈戦略的関係の構築は可能か〉，《外交フォーラム》，2006 年 6 月 No 215，頁 26
22 Tadashi Anno, “Japanese domestic politics and security cooperation with Australia: the limits of
‘normalisation’”, Australian Journal of International Affairs, Vol. 65, No. 1, February 2011, p27
23 佐島直子，同註 21，頁 27
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開始舉辦由美國、日本和澳洲三國的外交部長出席的「美日澳戰略對話」，以討 論安全和政治議題並促進國家間合作。242007 年發表了「日澳安全合作共同宣言」
（Australia-Japan Joint Declaration on Security Cooperation），且開始定期舉行日澳 間外交、國防安全閣僚會議（「2+2」），而澳洲也是日本繼美國之後，第一個有雙 邊共同安全協議的國家。25在「日澳安全合作共同宣言」下，日澳兩國可以共享 情報交流，而日本的自衛隊也可以在澳洲的領土上參加演習，此宣言可以看做是 日澳兩國 21 世紀以來在政治同盟和安全合作上的一個新指標。26
此外，日澳間對於現今亞洲政治議題上的共識，也是促使兩國在政治上得以 合作的原因。共識主要有以下四點：（一）兩國均為美國的同盟國，也支持美國 涉入亞洲和全球的戰略事務。（二）由於日本和澳洲都屬於島國，經濟上均須依 賴原物料、能源和貨物的貿易，這使得兩國均願意避免東亞發生武裝衝突，以利 其拓展貿易和海外投資。（三）日澳雙方均願意在自身憲法和財政的限制下，聯 手打擊東亞地區的恐怖主義和防止核子武器的擴散。（四）日本和澳洲享有共同 的民主價值觀，這包括了尊重法治、合法的訴訟程序，以及強而有力的民主文化。
27在這四點共識下，澳洲和日本無論是在支援聯合國於 1994 年和 2004 年在東帝 汶的維和行動、支援 2001-03 年的美軍攻打伊拉克戰爭，以及面對 21 世紀中國 的崛起上，日澳兩國在政治合作關係上都有了較以往更大的進展。28
在 1996 年後快速發展的日澳政治關係中，也有國際捕鯨問題此一衝突存在，
且至今兩國仍未能取得共識。日本和澳洲均屬國際捕鯨委員會（International Whaling Commission, IWC）的成員國，而此國際捕鯨管制機構於 1986 年通過了
《全球禁止捕鯨公約》，嚴格禁止國際間的商業捕鯨行為。澳洲一向致力於保護
24 森健，〈オーストラリア経済：資源と中国ブーム〉，《世界経済評論》，2007 年 Vol.51 No 3，
頁 20-28
25 日本外務省，《2008 年外交青書第 50 期》，平成 20 年，頁 15
26 劉新華，〈日澳關係的演變及其特點〉，《當代亞太》，2007 年第 6 期，頁 15
27 Andrew O’ Neil, “Australia, Japan, and East Asia’s Evolving Strategic”, Taiwanese Journal of Australian Studies, Vol.VII, 2006, pp84-86
28 Derek McDougall, Australian foreign relations : entering the 21st century, Frenchs Forest, N.S.W. :
Pearson Education Australia, 2009, pp155-156.
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鯨魚物種的永續生存，但日本卻聲稱基於日本國民的飲食習慣考量，應廢除禁止 商業捕鯨的禁令。此外，由於 IWC 允許基於科學研究為目的而實行的部分捕鯨 行為，日本便假借此科學研究之名行商業捕鯨之實。2005 年日本在南海的捕鯨 行為、2006 年在 IWC 中提出並通過恢復商業捕鯨的提案，29以及 2010 年 5 月澳 洲政府將日本在南極海域非法捕鯨案例提交國際法院（International Court of Justice，ICJ）審判30等事件，都使得日澳間對立的關係一度緊張化。然而，在日 澳雙方首長會面時均幾乎未有提及捕鯨問題，而澳洲學者也認為日澳雙方在捕鯨 問題上雖有衝突，但從整體的日澳政治關係來看，兩國間的發展仍是正面而友好 的。31
最後，值得注意的是，日澳間的政治關係，主要是由於兩國經貿關係的不 斷強化使得政治合作的需求增加，而且兩國均因不同的歷史因素而在亞洲有莫名 的孤立感存在，以及兩國皆採行中型國家的外交政策，這使得日澳兩國家的合作 空間更大，例如澳洲公開聲援日本成為聯合國安全理事會的常任理事國，而日本 則允諾澳洲成為亞歐高峰會的成員國，以及兩國在亞太經合會、東協和環保議題 上的共同合作等。32然而，雖然日澳在政治上同屬美國的同盟國，但事實上日澳 間的政治關係並不如日美關係或是美澳關係來得強而穩固且歷史悠久，和緊密而 由來已久的經貿關係不同，日澳間的政治關係仍是有許多變數，其中主要變數便 在於日後雙方如何因應中國這個東亞的新興經濟強權國。33也有學者認為，澳洲 原先在面對中國崛起的態度較美日更為彈性，例如在台海衝突問題上，有別於日 本政府和官方學界越來越主張有需要支持台灣對抗中國的侵略，澳洲則在台海發
29 雖然此恢復商業捕鯨的提案通過，但要推翻 1986 年的商業捕鯨禁令需要四分之三的 IWC 會員 國同意，因此禁止商業捕鯨令至今仍是有效的。
30 日本外務省，《2011 年外交青書第 53 期》，平成 23 年，頁 57
31 Derek McDougall, Australian foreign relations : entering the 21st century, Frenchs Forest, N.S.W. : Pearson Education Australia, 2009, p157
32 Liou,To-hai, “Australia-Japanese Relations in the Post-Cold War Era”, Taiwanese Journal of Australian Studies, Vol 1, 2000, pp153-154
33 Takashi Terada, “Thirty years of the Australia-Japan partnership in Asian regionalism: evolution and future directions”, Australian Journal of International Affairs Vol. 60, No. 4, December 2006, p549
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生戰事時是否支持美日連盟上保持模糊的態度，34因此，2006 年發表的「日澳概 括性的戰略夥伴關係共同宣言」（Australia-Japan Joint Ministerial Statement on Building a Comprehensive Strategic Partnership）與 2007 年發表了「日澳安全合作 共同宣言」（Australia-Japan Joint Declaration on Security Cooperation），其實可以 視為美日雙方要求澳洲擺脫原先模糊不定的對中政策，進一步強化美日澳同盟的 作法。
在進入 20 世紀之前，比起政治關係，日澳間緊密的經濟互動才是真正佔了 日澳關係重心的要素。日本和澳洲之間的經濟關係可以追溯自二次大戰之前，兩 國間經貿關係便十分密切。從 1970 年代開始日本一直是澳洲第一大出口市場和 貿易夥伴，90 年代更成為澳洲最大的服務業市場，一直持續到 2000 年之後中國 的崛起，進而在澳洲市場逐漸取代日本為止。如圖 4-3 所示，日澳經貿關係大致 可以分為下列五大階段：
（一） 第二次世界大戰之前
第二次世界大戰之前為第一個階段，此階段日澳雙方的經濟關係在於建構彼 此間的「相互補完關係」，意即從對手國進口本國內缺少的原物料和服務業。此 時期的澳洲主要出口至日本的貨品為羊毛，而日本輸往澳洲的貨品則以珍珠貝類、
蔗糖業製品，以及紡織品等為主要出口貨物。然而，此時期的日澳間的經濟關係 並不算穩定，基於人種、語言和文化間的差異，以及隨著淘金熱而在澳洲境內出 現的白澳主義，更為雙方經濟關係增添不少變數，因此隨著第二次世界大戰的爆 發，日澳間的經濟關係也隨之暫時性地邁向終止。在第二次大戰期間，日本的潛 水艇曾一度攻擊至澳洲的雪梨港，而兩國在太平洋上的島嶼也有交戰。35
34 Andrew O’ Neil, “Australia, Japan, and East Asia’s Evolving Strategic”, Taiwanese Journal of Australian Studies, Vol.VII, 2006, pp97-98
35 遠山嘉博，《日豪經済関係の研究》，東京：日本評論社株式会社，2009 年，頁 359
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（二）1945 年～1960 年代前半期
隨著第二次世界大戰的結束，日澳間的經濟關係再度開始興起，進入了第二 個階段。此階段和第一階段不同的是，原本在日澳關係間因文化差異的問題造成 的影響大幅減少，主要原因是因為在第二次世界大戰之後日澳兩國皆面臨了嚴重 的外來貨資不足的問題。因為日澳之間對彼此的貿易需求大增，使得澳洲輸往日 本的羊毛和農產品，以及日本輸往澳洲的工業製品，都能順利無礙的出口至對手 國，此時期也使得原先第一階段雙方「相互補完的經濟關係」再度受到強化和確 立。此時期日本為澳洲羊毛出口和貨物總出口量的第二大貿易夥伴，而澳洲也是 當時日本鋼鐵業製品出口的最大貿易夥伴。36
隨著 1957 年「日澳通商條約」的簽訂，日澳間的經濟關係有著更進一步的 進展，而日澳通商條約也是日本在二次戰後，第一個和外國簽訂的經貿條約。對 日本來說，和澳洲簽約的主要考量保障日本向澳洲購買資源穩定性，由於第二次
隨著 1957 年「日澳通商條約」的簽訂，日澳間的經濟關係有著更進一步的 進展，而日澳通商條約也是日本在二次戰後，第一個和外國簽訂的經貿條約。對 日本來說，和澳洲簽約的主要考量保障日本向澳洲購買資源穩定性，由於第二次