本章小結

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由此可知，我國目前於正式教育過程中的就業力養成訓練仍屬有限，特別是 非技職之大專校院更顯不足。我國青年就業促進措施較偏向正式教育過程之外，

多採取正式教育完成後的專長補充訓練，或在教育最後階段進行補強訓練，但若 要有效解決學校教育與就業需求之間落差，應提升正式教育過程中的就業力養成，

包括將核心就業力納入課程、將實習課程納入必修學分之中等，藉此增加青年職 場實務經驗，協助在校青年提早做好職涯規劃及強化就業力的養成(陳冠廷，2009；

青輔會，2009)

針對縮短學用落差之議題，經建會於今年度(2012)提出「縮短學訓考用落差 方案」，以促進在學學生就業力、持續提升勞動力品質、強化人才與國際接軌、

提升媒合平台功能為 4 大主軸。其中，促進在學學生就業力部分，便強調各大學 應致力於與產業實務結合，擴大學生在學實習與產學合作的機會。因此，如何於 教育體系中推廣就業力課程，促進產學合作及擴大青年在學實習的機會，已成為 我國解決青年結構性失業問題的重要方向。

第四節 本章小結

本章是從宏觀的角度切入探討全球乃至於我國青年就業所遭遇的問題、青年 失業之成因與影響，及政府如何透過政策的施行來因應此情況。首先，青年就業 已出現了全球性的危機，可歸納為以下三點：

一、世界正逐步邁入老年化社會，青年人口逐漸下降，青年勞參率亦逐年下滑，

因而擴大青年所需背負的社會責任，我國的情況亦然。

二、世界各國的青年失業率皆遠高於總體失業率，我國青年失業率甚至高於 OECD 會員國的平均水準。高失業率亦延長青年留在教育體系的時間，青年 失業問題不再是過往認知的低學歷失業，高學歷高失業的問題正在我國持續 發酵中。

三、青年從事非典型工作的比例漸增，其增加的速度遠超過成年人，且過度到尊

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嚴工作的時間持續推延中。不論青年是否為自願從事非典型工作，非典型工 作普遍皆存在低工資、低福利、低穩定性等不利因素，往往處於工作貧窮的 窘境。

其次，造成青年失業的原因可從總體經濟與勞動需求面、勞動供給面及勞動 市場政策等三個層面予以探討，分別是：1. 總體經濟環境惡劣，使勞動需求因 而減少。產業結構改變，勞動力結構未能同步調整，產生供需落差的結構性失業；

2.勞動供給面因素造成青年失業，包括青年個人偏好或家庭背景等個體因素、高 等教育擴張促成教育性失業，以及教育與勞動市場脫節和職業輔導功能不彰等；

3.最低工資政策的實施，導致勞動供給大於勞動需求，便產生失業問題，然而學 者對此研究結果不一，此論點仍多有爭議。而我國目前青年失業問題之主因，非 總體經濟帶來的循環性失業，而是教育體系與勞動市場供需不一，造成學用落差 的結構性失業。青年失業的結果，對青年個體而言，將損及其經濟安全，造成青 年終身所得下降，產生追趕效應，增加日後失業的機率；對整體社會而言，則有 害於國家整體經濟發展，且可能導致社會排除現象，社會安全產生危機。

從上述內容可知，解決青年失業問題乃刻不容緩之重要課題，故如何有效解 決青年失業問題，乃是世界各國政府施政的焦點所在。國際上將青年就業促進的 行動，視為積極性勞動市場政策的一環，其措施包括工作創造、職業訓練與就業 服務。OECD 認為青年政策應從青年在學階段、轉銜階段及失業因應等三方面著 眼，聯合國則認為應優先協助青年發展就業力、機會平等、創業精神及創造就業 機會。其中，如何促進青年獲得初次就業並維持就業的就業力，更成為許多國家 青年就業政策重心及其高等教育改革的重點所在。ILO 及 OECD 亦曾建議各國 應確保教育體系與就業服務間有更好的聯繫，並加強學校與業界的合作，提供補 助以鼓勵企業給予無技術青年實習的機會，藉此強化青年就業力並促進青年就 業。

最後，反觀我國施行的青年就業政策，大體上皆承襲了上述國際各國之做法，

引進聯合國以「4Es」促進青年就業概念，提出四個青年就業政策面向的「青年

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就業促進方案」，亦積極運用積極勞動市場政策於青年就業促進行動。而我國青 年失業主因為學用落差之結構性失業，政府各部門亦紛紛推出提升青年就業力相 關政策，然多數政策皆偏向正式教育過程之外，不像歐美國家將就業力訓練正式 納入高等教育之中。故我國日後應致力於提升正式教育過程中的就業力養成，各 大學應擴大產學合作與學生在學實習的機會，藉此增加青年職場實務經驗，協助 在校青年提早做好職涯規劃及強化就業力的養成，以解決學用落差此一難題。

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