青年失業之成因及影響

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利、低穩定性等不利因素是普遍的事實。即便非典型就業可能是促使青年邁向永 久、穩定就業的歷程，但有更多的非典型就業者是往下一層、更不安全的就業狀 況流動，甚至成為失業者或退出勞動力市場，青年就業困境由此可見一斑。

第二節 青年失業之成因及影響

青年是甫從校園初入職場的社會新鮮人，其普遍的就業特質是學習力強、可 塑性高、勇於實現自我等優勢特質，但同時也因其年輕血氣方剛、缺乏社會網絡 及工作經驗，成為青年就業的劣勢所在。然而，造成青年失業率不斷攀升的原因，

是否僅只於個人微觀面的特質，亦或是整體社會經濟制度所造成呢?以下便針對 青年失業的成因，及因失業所造成的影響予以深入探討。

一、 青年失業之成因

失業的類型依據失業的成因可以區分為：1.摩擦性失業，即因就業資訊不完 整及不熟悉就業市場，導致在求職過程中花費較長的時間而造成的失業；2.結構 性失業：即勞動供給不符合勞力需求的結構，也就是學用落差而導致的失業；3.

循環性失業：亦即整體經濟環境惡劣，造成景氣衰退、勞動需求不足而導致之失 業。以下便從總體經濟與勞動需求面、勞動供給面及勞動市場政策等層面，來探 討青年失業之成因。

(一) 總體經濟與勞動需求面

全球經濟貿易逐步國際化，國際經濟情勢的變動，往往對國內勞動市場造成 巨大的衝擊，形成循環性失業的危機。針對青年失業因素之研究，歐美等先進國 家多認為造成青年失業最主要的原因之一，便是總體經濟情勢惡化，總合需求減 少所致(O’Higgins,2001)。亦即當總體經濟條件惡化，造成總合需求下降，工作 機會減少，使得勞動市場供給大於需求，就業競爭因而加劇。而青年則因為缺乏 工作經驗，就業後尚需一段學習與適應的過程，經濟不景氣使得企業人事凍結，

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停止招募新員工，以致青年求職不易。即便已在就業中的青年，因為其技能較低 且年資較短，雇主解雇青年的機會成本較低，故在經濟衰退之下，青年往往成為 雇主裁員時的首要之選(ILO,2000；O’Higgins,2001；O’Regan,1996)。上述論點可 從 2007 年底爆發全球金融海嘯，全球經濟的疲軟導致總合需求下降，造成世界 主要國家青年失業率激增的情況得到證實。而台灣是個出口導向的國家，受創相 當嚴重，國內企業開始採取裁員、人事凍結或無薪休假等措施，以減少企業開支 避免公司面臨倒閉危機，大大衝擊到青年就業。據此可知總體經濟條件惡化是導 致青年失業的關鍵性原因。

吳惠林(2004) 研究發現，失業率較高的縣市，青年進入勞動市場較不易成功，

亦即總體經濟較惡劣之處，青年失業問題便較為嚴重。而政府若為了因應全球及 區域性的經濟問題，實施緊縮性政策以減少開支，提高勞工退休年齡，亦將造成 青年就業更加困難。

除此之外，產業結構的改變亦是另一項勞動需求面的影響因素。當產業結構 改變，而勞力結構未能適時同步調整，便會造成結構性的失業問題(郭振昌，2003)。

我國產業結構歷經勞力密集產業衰退、製造業轉型、科技業與服務業專業化的過 程，使得高級勞力需求增加，而初級勞力需求減少，產業結構與勞力結構失衡之 下，促成失業率的上揚(吳忠吉，2003)。依據行政院青輔會(2009)調查指出，我 國近十年來非理工類畢業生的人數皆大於勞動市場上所需求的人數，而理工類科 系畢業生的狀況剛好相反，此人力供需結構上的落差，乃造成部分學生無法順利 就業或學非所用的情況。產業結構的改變，是造成臺灣與世界上其他國家高失業 的主要原因之一(李誠，2003)。

(二) 勞動供給面

勞動供給面對青年失業的影響因素，包含了勞動供給者自身的意願動機及家 庭背景等之個體因素，以及培育青年具備就業能力的教育與訓練制度，此二部分 亦會對青年失業有重要的影響。

1. 青年個體因素

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青年失業與青年個人特質亦有所關聯，例如青年普遍因為尚未成家，較 無家庭經濟負擔，轉換工作的機會成本相對較低，因而勇於騎驢找馬，敢於 換工作或待業，因而較易處於失業的狀況。

郭振昌(2003)指出，影響青年失業的個體因素包括：青年的教育程度、

家庭背景、個人偏好、機會、意願、屬少數民族身分、就業能力薄弱身份者 等。其中，在家庭背景的部分，家庭所得多寡與青年找尋工作之能力有關，

家庭資源的多寡亦會影響到青年就業，若其兄弟姊妹有適當的工作時，青年 便較容易找到工作。

林祖嘉(1991)研究指出，性別、科系、求職方法與期望工資皆明顯影響 失業期間。Harris(1996)針對澳洲青年失業問題進行研究，強調青年個人特 質對其失業的影響，發現年齡、教育程度及財務狀況，對其就業均有正向的 影響。吳惠林(2004)則以時間數列模型與橫斷面模型，分析我國青年失業的 影響因素，研究發現男性、教育程度越高、較低年齡者、未婚者、對家庭生 活不滿意，或家庭經濟條件較好的青年，越容易處於失業狀態。其中教育程 度越高，青年失業率亦越高的結論，與一般文獻結果不同，說明了接受越高 的教育，不必然可獲致更好的工作或有利就業，間接反映出我國教育品質低 落及教育內容與市場脫節的問題所在。

李鴻章(2008)則認為，青年因為對就業市場缺乏了解，產生就業市場迷 思，對期望薪資設定過高且對雇主招募條件認知不足，在自恃年輕與家庭經 濟支持下，亦淪為長期失業者，成為「尼特族」、「啃老族」與「YO-YO」

族，成為社會中的依賴人口。

2. 教育與訓練

在經濟全球化的浪潮之下，科技技術日新月異，且企業為獲取自身利潤 極大化，透過世界分工的方式將設計研發、生產製造、產品銷售及服務分散 在各國進行，產業結構因而快速轉變。倘若學校教育或職業訓練未能與時俱 進，青年缺乏企業所需的技能，因而直接影響到其就業狀況。

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我國的教育政策，在 1990 年代以前，為了配合國內勞力密集產業的發 展，以技職教育為主，並嚴格限制大學的設立。到了 1990 年代中期之後，

則開始放寬大學設立的條件，並鼓勵技職學校升格為科技大學。根據教育部 統計資料顯示，臺灣大專校院數由民國 81 年度的 124 所增加到 97 年度的 171 所，在學大專生現已超過 130 萬人，且因為少子化的影響，大學入學考 試的錄取率也已接近 100%。由於高等教育普及化造成大專畢業生素質良莠 不齊，使得專上青年的素質與能力普遍受到質疑，大專學歷不再是就業的保 證(青輔會，2009)。

高等教育雖然迅速擴張，然而大學畢業生的就業狀況卻日益惡化(陳冠 廷，2009)。由於高等教育的擴充，造成了過量教育的問題，青年畢業後出 現高度失業、大才小用及人力配置錯誤等教育性失業問題。張芳全(2008)分 析各國高等教育擴充與失業率的關係發現，不論已開發國家或未開發國家，

過量的高等教育皆會衍生高度失業的問題。此結論與其他學者(林文達，1994；

蓋浙生，1993；轉引自張芳全，2008)的研究結果一致，過量的高等教育擴 充，確實導致了青年的教育性失業問題。

另一方面，由於高等教育的擴充，不但扭曲了技職教育的發展，並且稀 釋了既有的教育資源，使高等教育品質下降，大學生滿街跑的現象，亦貶低 其文憑價值(張芳全，2007)。楊朝祥(2002)認為大學系所設置與職場脫節，

重學術而輕專業，使學生無法習得就業市場所需之技能。再加上技職校院轉 型的迷失，教育與勞動市場嚴重脫軌，是造成青年結構性失業的罪魁禍首，

學校應對此負起最大的責任。

教育與訓練水平的下降，意指青年的平均教育程度雖然提升，但其工作 技能卻低於過去的水準，或是從教育內涵未能契合產業發展所需，具備大學 文憑的畢業生，再也無法滿足企業的需求，造成國內青年人力供需嚴重失衡，

即是學用落差的問題(郭振昌，2003；辛炳隆，2009)。依據行政院青輔會(2009) 調查指出，青年對自身就業能力的認知與企業的需求條件有極大落差，業界

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認為學生最需要準備的能力，如創新能力、敬業態度、合作能力等，都不是 學生所重視的。在此情形下造成學用落差的鴻溝，因而導致的青年失業問題，

乃是我國極須關注與解決的議題。

此外，青年勞動市場的最大特質在於從學校到工作世界的轉換，因為青 年對職業世界缺乏認識，故在離校覓職時花費在求職工作時間較成年人為長，

因而易造成摩擦性失業(ILO,2000)。而我國目前大專校院輔導體系功能不彰，

未能積極處理青年摩擦性失業的問題。儘管大專校院普皆設有職涯輔導單位，

但都缺乏足夠的人力及經費。職涯輔導人員頻繁調動、所擔任的角色不明確 且專業能力不足，職涯輔導資源支持系統的連結、互動和運用也不夠，難以 輔導在校青年就業力的養成，無法協助其畢業後順利與職場接軌 (青輔會，

2009)。在產業結構與技術日新月異，就業型態日趨多元化的今日，青年職 業輔導及就業服務工作的推展更顯重要，若校方職涯輔導機制不善，又未能 與就業服務機構密切配合，可能因而延長青年尋職的時間，擴大青年摩擦性 失業的問題。

(三) 勞動市場政策

政府推行勞動市場政策，對青年失業可能也會有所影響，其中最受學者討論 廣泛的是最低工資政策的實施。工資是勞工賴以生存的唯一憑藉，ILO 在 135 號

政府推行勞動市場政策，對青年失業可能也會有所影響，其中最受學者討論 廣泛的是最低工資政策的實施。工資是勞工賴以生存的唯一憑藉，ILO 在 135 號