第二章 青年就業問題探討
第一節 青年就業危機
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並明確指出應協助青年就業。
第一節 青年就業危機
2007 年金融海嘯引爆全球經濟危機，對青年就業傷害至深，即便經濟緩慢 復甦下，青年就業問題仍持續加劇，形成空前的青年就業危機。ILO 正視到此問 題的嚴重性，於 2012 年「第 101 屆國際勞工大會」中，再次將青年就業列入討 論議題，並指出下列的青年就業困境(ILO,2012)。
一、 青年人口趨勢及勞動力概況
在多數的地區，青年人口增長的速度正逐步趨緩當中，青年人口比例亦逐漸 下降，世界逐漸步入人口轉型第三階段的老年化社會。然此種轉變速度在不同地 區、不同國家是有所差異的，發展中國家仍處於人口轉型第二階段，青年人口仍 持續膨脹，而其教育體系及勞動市場目前卻未能有效吸納青年，無法享受青年紅 利帶來國家經濟的成長，青年人口持續增加，青年失業率也同步加劇。而已開發 國家則處於人口轉型的第三階段，青年人口正逐年下降，因而擴大青年所需負擔 的社會責任，但是在全球金融危機之下，青年卻比成年人面臨更嚴峻的不利環 境。
此外，依據 ILO(2012)報告指出，青年勞參率也逐年下滑，從 2000 年 52.9%
至 2011 年僅餘 48.7%，表示 2011 年全世界每兩位青年當中，僅不足一個人參與 勞動力市場。高失業率使得許多青年放棄尋職的動機，延長其留在教育體系的時 間。青年退出勞動力的情形在已開發經濟體系及歐盟特別顯著，而在非歐盟的歐 洲國家則可能因為貧窮的驅動力，使其青年勞參率高於預期的標準。
反觀我國，依行政院主計總處統計資料顯示，100 年青年勞動力人口為 87.2 萬人，相較 90 年減少 37.5 萬人，減幅達 30.9%，我國青年勞動力亦呈現下滑的 趨勢；而我國青年勞參率(參見表 2-1)則由 90 年的 35.47%逐年遞減，至 100 年減
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二、 青年失業概況
青年失業率自 90 年代以來便一直穩定在 11%以上，緊接著發生席捲全球的 金融海嘯，青年失業率在 2008 年至 2009 年短短的一年間，從 11.9%瞬間飆升至 12.8%，即便看似渡過危機的今日，經濟正逐漸復甦當中，但全球青年失業率卻 仍維持在 12%以上的高水平。從歷次歷史經驗看來，一旦遭逢經濟危機，青年因 工作經驗不足，所遭受的衝擊往往更甚於成年人，其傷害往往難以回復。
(ILO,2012 ; UN,2011)。
各國的失業率數據中顯示(參見表 2-3)，青年失業率皆高於總失業率，除了 德國、韓國及日本外，其他國家青年失業率皆超過 10％，甚至英國、法國及義 大利等已開發國家，青年失業率更超過 20%，亦即每五位青年中，便有一個青年 處於失業的窘境。我國青年失業率則遠高於同屬亞太地區的韓國與日本，2011 年青年失業率約為整體失業率的 2.8 倍，甚至高於 OECD 所有會員國的平均水 準。
若單就我國三十年以來青年失業率作比較，根據我國主計處人力資源調查統 計(參見表 2-4)，1981 年青年失業率僅 3.61%，1991 年為 4.56%，到 2001 年竄升 至 10.44%，2011 年再上升至 12.47%，三十年來青年失業率暴增了近 3.5 倍，由 此可見我國青年失業問題的嚴重性。其中依教育程度觀察，以「國中及以下」與
「大學及以上」失業率 13.83%最高，可見失業問題不再僅是過往認知的低學歷 失業現象，高學歷高失業的問題正持續在我國發酵當中。
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資料來源：我國-行政院主計總處(2012)；其他-OECD Statistics(2012)。表 2-4 青年失業率
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彈性化、國家去管制化的趨勢息息相關，終身穩定的僱用型態已逐漸被臨時性、
短期性的非典型就業型態所取代。OECD(2003)指出部分工時工作的增加，補償 了全時工作的缺乏，非典型就業人口比例的增加，是促成 OECD 就業成長的重 要因素之一。此一潮流亦衝擊著甫出社會的畢業青年，OECD 國家之就業青年，
在過去十年中，從事部分工時及臨時性工作的比例乃逐漸增長(OECD,2008)。
在世界各地，許多青年受限於低生產力、臨時性或低於期望的工作，這些工 作通常無法往更具穩定性、高生產力及更高薪的職位而轉變(ILO,2012；UN,2011)。
ILO(2012)指出，在已開發的經濟體系，有越來越多青年從事非典型工作，且過 度到尊嚴工作的時間繼續推延。過去十年中，因為全球經濟危機使得臨時性和部 分工時工作不斷增加，而青年從事臨時性及部分工時工作所增加的速度，遠超過 成年人。而發展中國家的青年在求職階段，便面臨強大的結構障礙，他們根本無 法找到一份所謂尊嚴的工作。這些國家正式經濟體系所能創造的有薪工作相當少，
但青年人口卻不斷增加，多數青年於非正式體系中，為家族從事無酬的工作，有 幸求得有薪工作者，往往也是處於工作貧窮的窘境。
而我國青年從事非典型工作的情況也日益增多(參見表 2-5)，相較於 97 年，
101 年青少年從事非典型工作人數佔青少年就業者的比例突破兩成，有明顯的增 加，即五位青少年中，便有一位從事部分工時、臨時及派遣的工作型態。而 15~19 歲的就業青年中，有 51.86%從事非典型工作；20~24 歲則有 19.10%從事非典型 工作。按教育程度來看，大學以上學歷者佔 34.92%為最高，國中及以下者 10.24%
為最低。由此可見，青年從事非典型工作有漸增的趨勢，且較高學歷的青年，從 事非典型工作的比例也遠甚於學歷較低的青年。人們對非典型工作的接受程度，
會受到經濟景氣變化的影響(李誠、辛炳隆、成之約，2000)，當經濟不景氣失業 率攀升之際，青年為了避免失業，可能提高其從事非典型工作的機率。
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資料來源：行政院主計總處「人力運用調查」(1999、2013)。說明：由於「部分時間工作者」可能亦是「臨時性或人力派遣工作者」，故二者人數占全體就業
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利、低穩定性等不利因素是普遍的事實。即便非典型就業可能是促使青年邁向永 久、穩定就業的歷程，但有更多的非典型就業者是往下一層、更不安全的就業狀 況流動，甚至成為失業者或退出勞動力市場，青年就業困境由此可見一斑。