第四章 研究結果與分析
第二節 「東協加三區域」高教合作機制之意涵與良窳
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易的，因接受高等教育的負擔不高，不須擔憂財務問題，這成為歐盟高教流動極 為成功的主因之一；反觀「東協加三區域」的學生若要在區域內進行流動，財務 往往是個人層面的主要考量，尤其對於經濟能力不佳的家庭來說更是如此，高教 花費並非人人負擔得起的，因此受訪者以為，儘管「東協加三區域」的學生具備 流動意願，在其經濟不許可的情況下，為數眾多的學生將會被擋在國際交流的門 外，更遑論全面性地讓學生進行流動，因此，學者呼籲在此現實狀況中，唯有動 員國家力量方能改善目前「東協加三區域」內的流動情形。
如果我今天在越南，我想去新加坡念書，得繳新加坡學費，它 學費比我越南還貴，我雖然想流，但是我的條件沒辦法讓我流。
（8HE-P-105~107）
歐洲國家貧富差距沒那麼大，而且是社會主義國家，那邊高等 教育彼此流動，學生不用負擔太多。可是這個區域不是社會主 義國家，它要付錢的，那你必須付得起，要不然就國家能支撐。
（8HE-P-99~102）
第二節 「東協加三區域」高教合作機制之意涵與良窳
為釐清「東協加三區域」高等教育合作機制推行下的學生流動情況，本研究 特從國家、區域超國家組織，以及高教機構層級之角度，交互檢視高教合作機制 實際之運作，釐清政策面與實際執行面之差異，因政策構想的多為理想性藍圖，
然對於執行端而言，則多為實務性事宜，以下為本研究分析之結果呈現，將主要 的機制意涵與良窳以節點方式詳述如下：
壹、政策制定者眼中的高教合作機制
一、有國家力量作為支撐，高教合作機制多能讓國家、高教機構與學生受益
透過本研究之訪談分析，研究者認為「東協加三區域」的超國家組織，對於 其與各國政府共同推動的高教合作機制，多抱持正面、樂觀的態度，主因即是這
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些高教合作機制，背後多有強大的國家力量作為支撐，因此儘管高教合作機制屬 於上位性的政策研擬，多數政策制定者對於高教合作機制的實際運作，亦樂見其 成效，誠如本研究受訪者以為由SEAMEO RIHED推動的國際學生流動計畫是可 行的，因為除區域超國家組織本身，政府的參與在此處亦是可見的。
AIMS是可以的，因為這是政府的安排，是可能的。
（1SN-D-564~565）
不論是參與的會員國、高教機構以及學生皆能享受高教合作機制本身帶來的 種種好處，尤其是存在於流動中的好處，如受訪者2SN-D表示，學生參與流動能 帶來不同面向的成長，因為在流動過程能接觸的面向更為廣泛與多元，涵蓋政治、
學術、文化等環境，有助於培養學生的多元觸角，更重要的是，透過留學的交流 過程，學生能在異文化中，學習接納文化差異、培養對異文化的包容心，甚至學 會與不同文化背景的人合作、溝通、相處，進而增進學生對於區域國家的認識與 認同，在諸多預期效益加乘下，研究者以為目前「東協加三區域」在政策的制定 層面，對於高教合作機制之推行極為推崇與讚賞。
主要受益的是國家，學生將從這些活動中受益許多，從接觸不 同學術、文化、社會、政治等環境而受惠。（2SN-D-14~18）
這是對學生及參與大學的直接好處，每個國家都將有真正能夠 與對方相處，並在未來能共同合作的新一代。（2SN-D-95~98）
二、高教合作機制能增加學生對區域之了解，同時創造區域人才循環的狀態
在諸多高教合作機制的好處中，區域超國家組織認為對於「東協加三區域」
來說，較為明顯的助益即是，提升區域國家以及學生對彼此的理解程度，因學生 在留學過程中，往往可能因結識當地的同學、朋友，或熟悉當地的文化、環境等，
對留學機構以及國家具備充分的認識及美好印象，在有這些先備的區域理解與互 信基礎上，「東協加三區域」欲在未來有進一步密切合作的可能性便會大幅提升，
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而透過受訪者之回應，亦可看出「東協加三區域」的區域超國家組織已將國際學 生的交流視為良好的相互了解管道，並堅信流動本身可有效拓展學生的人際網絡、
增加對區域的理解程度，進而逐步達到區域合作、提升區域競爭力等目標。
我們不應該把我們的年輕人侷限在家裡，因為參與流動，他們 可以更了解別人，同時增加東協的競爭力。（2SN-D-130~133）
研究者以為高教合作機制不僅希望從學生層面著手，同時亦希望藉由國家間 的密切合作，創造讓人才願意在區域內流動的環境與氛圍，而非像以往，不斷地 競爭、搶奪人才，甚至呈現無力留住人才之狀況，因此對於「東協加三區域」而 言，如何增進國家間的合作以及促使學生參與流動才是關鍵。當人才／學生具備 區域內流動意願時，人才外流就非主要的關注焦點，研究者深信在此觀念的轉變 下，國際學生流動的比例只會愈趨上升，因為「東協加三區域」已不再排斥、擔 憂人才的流動，反而將人才流動視為「東協加三區域」提升區域競爭力的重要關 鍵，尤其是藉由流動產生的理解，更有助於區域內的密切合作關係。
我們在過去比較這麼多關於人才外流的問題，因為我們的經濟 不是動態的，尤其我們總是互相競爭，而不是真正地合作。
（2SN-D-104~107）
當「東協加三區域」能開始凝聚區域力量，以合作取代競爭之際，提升區域 整體競爭力的目標便指日可待，尤其當國際學生體認到區域競爭力的強大時，更 會加深其在區域內流動的意願，如此良性循環，「東協加三區域」即能順勢營造 人才普遍願意在區域內流動之狀態。
三、從「人」出發，高教合作機制有望提升「東協加三區域」的整體競爭力
透過訪談資料之分析，本研究尚釐出「東協加三區域」高教合作機制背後更 遠大的目標，即是希望集結區域國家之力量，以區域一體的優勢，面對國際挑戰 與競爭，如Mazzarol（1998）所述，國家擁有國際性的策略結盟或聯盟，有助於
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提升其競爭優勢，因此在促成高等教育國際學生流動這部分，「東協加三區域」
積極進行各式的區域合作，因「東協加三區域」已開始深刻體認到，區域國家間 的競逐無法增加區域及個別國家的競爭力，更無法有效促成學生的區域內流動，
唯有透過區域內國家的彼此合作，而非相互競爭，才可能在全球國際學生市場中，
使「東協加三區域」各國佔有一席之地，尤其受訪者以為此觀念必須從個體開始 做起，培育區域內的每個人都具備此認知，慢慢達到最終的團結目標。
它必須先從人開始。因為如果我們跟自己競爭，這是沒有辦法 有實力與其他地區競爭的。（2SN-D-90~91）
上述觀念乃為「團結力量大」的最佳表述，唯有凝聚各個國家的力量，「東 協加三區域」在國際間才會是一具備競爭力的整體，再次符應本研究的主要論述，
在促成國際學生流動部分，「東協加三區域」之所以會將高教合作機制視為關鍵 的策略，便是體認到傳統的競爭關係，難以讓區域學生大比例地在區域內流動，
唯有透過合作，強化區域國家之關係，才能創造雙贏的國際學生招收局面，拉抬
「東協加三區域」的整體競爭力。
如果你有一根木棍，你彎曲它，是很容易斷裂的，但如果你有 二十或三十根木棒綁在一起，你試圖折斷它，這將會困難許多。
（2SN-D-613~615）
四、透過教育合作，高教合作機制希望由教育做起，逐步達到政治性目標
除增進「東協加三區域」國家的整體競爭力外，本研究以為「東協加三區域」
高教合作機制的具體目標，尚有培育學生的區域認同感，意即所謂的「東協意識」， 尤其對於由AUN及SEAMEO RIHED所主要策動的高教合作機制來說，逐步達成 建立「東協意識」與「東協共同體」，才是隱含於高教合作機制中的終極目標。
特別是從受訪者的回覆可推知，「東協加三區域」高教合作機制不僅欲透過由上 而下的運作方式，達到預期成果，更欲以教育領域的合作為優先作為，希冀藉由
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彼此交流互動中，培養與鞏固學生對區域的認同，進而循序漸進至所謂的政治性 目標，也就是東協共同體之創立。
東協意識是機制中能讓年輕一代做好準備，同時了解東協共同 體建立的意識，這也表示流動性，學生流動將會是讓有望成為 未來領導人的學生相互了解的重要機制。（1SN-D-36~40）
研究者以為這種由上而下的運作方式，再次凸顯「東協加三區域」區域超國 家組織的力量已超越國家層級之上，同時可看出區域超國家組織佔據的主導地位，
誠如受訪者表示，一開始須積極遊說促使各國政府願意領頭加入高教合作機制，
再逐步透過國家力量，將各大學納入高教合作機制中，達到全面性的教育合作，
此運作模式即是以區域超國家組織的力量作為主要導引。儘管高教合作機制由上 而下地運作，但最終卻可能達到由下而上的成效，因為所有成效都將因學生而來，
當學生參與國際流動，便能與區域學生產生實際的接觸，並在交往的過程中，漸 學會尊重與包容各自的差異，在潛移默化般的國際交流環境，讓學生親身體驗區 域一體的氛圍與好處，進而建立學生對「東協加三區域」的認同感，再逐步拓展 至大範圍的群體，終至整個「東協加三區域」。
如果我們支持年輕一代接觸彼此的文化、社會、政治和經濟環 境，他們就會知道彼此的差別是可以容忍的，這就是為什麼要
如果我們支持年輕一代接觸彼此的文化、社會、政治和經濟環 境，他們就會知道彼此的差別是可以容忍的，這就是為什麼要