第二章 文獻探討
第一節 理論視角下的國際學生流動
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第二章 文獻探討
本章首要以理論架構，針對國際學生流動的背景脈絡進行詳實描述，在此基 礎上，探究目前高等教育國際學生流動的意涵與趨勢，再深入分析「東協加三區 域」的高等教育國際學生流動情況，同時了解「東協加三區域」如何以高教合作 機制因應國際學生流動之變遷。本章依序就理論視角、高等教育國際學生跨國流 動進程、「東協加三區域」之高教合作機制，以及「東協加三區域」國際學生區 域內流動情況與考量，進行相關文獻探討。
第一節 理論視角下的國際學生流動
為分析高等教育國際學生的流動現象與趨勢，本研究欲以理論框架檢視促使 國際學生流動之各式因素，包含個體本身、國家、全球層級之流動考量，以釐清 國際學生流動背後之具體意涵，同時採巨觀及微觀角度，深入探究高等教育國際 學生流動市場之變革。
壹、人力資本理論（human capital theory）
關於國際學生流動之現象，國際間抱持的角度多有不同，但就「流動」
(mobility) 本身而言，多予以正面解讀，因「流動」對於學術、文化甚至政治、
社會與經濟層面皆存在正向影響力 (SEAMEO RIHED, 2010)，尤其各國為促進國 家經濟暨教育發展，多將具備流動能力的國際學生視為充實人力資本之首要選擇，
在諸多正面效益作用下，「人才的國際流動」(international mobility of talent) 已 成為目前國際間的普遍趨勢（教育部，2011）。
目前在國際學生流動本身被視為「人才」流動之際，本研究以為當國家位處 不同立場時，對此事的觀點更易呈現兩極化的態度，對主要國際學生輸出國而言，
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國際學生流動的弊或許大於利，尤其是流動對國家造成的人才流失，更是一大艱 鉅的難題，聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）表示「人才外流」(brain drain) 這個詞彙在20世紀 50年代開始被正式使用，並通常與「損失」(loss) 連結在一起 (UNESCO, 2006)，
表徵不利的結果，具體而言，人才外流指稱的即是接受過優良教育或具備專業技 能之人才，從母國外流至他國的情況，且此現象多發生在開發中國家 (OECD, 2008)，有學者認為，人才外流更精確地說，是指人才由科學、研究及高等教育 等機構向外的流動，主要多導因於母國本身的生活條件艱難，及個體對於母國就 業市場的不滿此兩大因素 (Jałowiecki & Gorzelak, 2004)。
反之，對於主要國際學生輸入國來說，這些外流的「頭腦」(brain)，意即所 謂的人才／人力資本，有助於國家經濟與競爭力的成長，且在此方面，國際學生 被認定比高技能之移民者更有價值 (Kuptsch, 2006)。回歸人才外流之探究，儘管 人才外流為一直存在之現象，但人才外流的情況正在轉變，學者Das表示以往人 才外流之所以被視為嚴重的問題，主因即是這些人在留學畢業後幾乎不會回母國
（引自Jałowiecki & Gorzelak, 2004）；然而，根據Saxenian（2005）的研究，目 前這些外流的人才正極力創造「人才循環」(brain circulation) 的狀態，意即外流 的人才不再選擇留在他國，而願意回母國貢獻所學，同時保有與留學目標國之間 的聯繫，此現象對於人才的輸出與輸入國均有莫大助益，尤其是對原先的人才輸 出國來說，回流的人才往往具備更專業、精進的能力，對於提升母國競爭力的助 益更大。
回歸人力資本本身，在20世紀60年代之前，多數經濟學家並未對人力資本產 生關注，因當時經濟觀點所認定的經濟生產四大要素為「土地、勞動力、資本與 企業精神」，此處的資本主要指涉金錢或是機器、廠房等設備，仍停留在物質資 本層面，人力資本在此時期並未受到關注，即便經濟學之父Adam Smith在18世紀，
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便已將上述的勞動力之能力視為一種資本，勞動力之能力開始受到重視，仍需等 到20世紀60年代之後，如前所述，在以往的經濟學觀點中，物質資本的重要性遠 勝過人力資本，因此勞動力通常亦只被視為大眾的代名詞，其本身的知識或能力 處於被忽略之狀態，直至20世紀60年代初期，才開始有針對勞動力技能、知識及 相關能力之研究，意即現在所稱的「人力資本」概念 (Keeley, 2007)；上述的轉 變，應當歸功於美國學者Theodore W. Schultz的兩大貢獻：（1）將經濟發展重心 從物質資本轉向人力資本、（2）促使開發中國家開始重視人才外流之課題（鍾 宜興，2004），此貢獻對於後續探究人力資本之一的國際學生之相關議題，有明 顯助益。
Schultz被尊稱為人力資本理論之父，在1960年，Schultz發表「論人力資本投 資」的演講，正式開啟現代人力資本理論之時代，Schultz認為投資人力資本，能 提高個人的生產力，包含（1）醫療保健、（2）職業培訓或非正規教育、（3）
初、中、高等正規教育投資、（4）技藝培訓活動與（5）個人／家庭為工作進行 的遷移活動等投資（張鳳林，2006），尤其在未來世代，決定貧富的關鍵是「人 的能力與素質」，而非土地等物質資本，因為投注於人力資本所獲得的報酬率與 生產力，遠遠高於物質資本等其他生產形式之總和（吳珠華、陳劍波、張偉、賈 湛、施煒譯，1990；Schultz, 1961），符應美國著名經濟學家Gary S. Becker所述，
現代經濟已然是「人力資本的時代」，金融資本或機器、廠房等物質資本，已比 不上人力資本的重要價值 (Becker, 2002)。
此外，關於人力資本為創造國家財富的重要一環之論點，Schultz表示以往的 經濟學家早已明瞭這點，不同的是，經濟學家並沒有特地去強調此簡單事實，亦 即人的自我投資之效益是無窮大的 (Schultz, 1961)，尤其這些自我投資中，又以 教育投資的成效最為顯著，因此，有論述主張，高教育水平人力所創造的產出，
比低教育水平人力來得高（張愛芝，2010），有鑑於此，可推知提高人力的品質，
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才是促使人力資本發揮最大化效益的關鍵，正如Kwon（2009）以經濟角度所解 讀的「人力」與「資本」意涵，「人力」是生產要素的一環，除能進行生產、交 易等全面性的經濟活動外，更重要的是，透過教育、培訓等投入，「人力」能創 造出與金融、物質資本等相同的附加價值，Kwon將「人力」量化為與物質相同 之概念，更將「人力」形塑成與機器、廠房等同樣具備生產力但產值更高的資本。
因此Romer（1990）才直言，人力資本的數量與一國的經濟成長速率呈現正相關，
人力資本存量多的國家，經濟成長速度亦較快，此處的人力資本數並非指稱國家 人口數，因國家人口數量，不足以促成經濟的顯著成長，關鍵的是人力資本的水 平高低，此兩者乃是決定一國經濟成長的重要推力。
綜上所述，可知人力資本的「品質」，意即「受過良好教育的」人力，才是 促成經濟增長的唯一要素 (Keeley, 2007)，在此前提下，本研究認為「人力資本」
的數量與價值，將會是二十一世紀，各國追求高競爭力下的重要目標物，因為在 全球化、知識經濟以及科技變革的時代，「個體的高競爭力」已然成為國家具備 競爭力的要件 (Kwon, 2009)，特別是個體的教育與培訓水平 (OECD, 2001)。有 鑑於人力資本理論的內涵，各國在國際學生流動頻繁之際，如何促使人才回流，
同時吸引外國人才，躍升成為各國發展國力的兩大關鍵，因人力資本便是國家經 濟發展的至大關鍵。
貳、推拉理論（push-pull theory）
除上述人力資本理論所呈現的國際學生流動對各國之影響意涵外，欲細探促 使國際學生流動的主要力量，尚需從人口學角度的「人口流動／移民」著手，其 中以宏觀理論中的「推拉理論」(push-pull theory) 之論述，最廣為應用於國際學 生流動之分析（戴曉霞、楊岱穎，2012）。
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20世紀60年代，美國學者E. S. Lee系統性地提出「推拉理論」，Lee（1966）
將影響遷移決策的因素分成三類別（圖2-1）：（1）來源地的因素、（2）目的 地的因素、（3）介於中間的阻礙因素，如距離遠近或移民政策等物質阻礙。撇 除流動時間的長短或難易程度，此三類因素都會影響遷移，且推力與拉力皆存在 於來源地與目的地，Lee認為從宏觀角度視之，各因素對個體造成的推／拉力，
因人而異；然而，藉由對來源地與目的地的一般性因素，所呈現的類似反應，可 進一步歸納出相似類別之群體。
圖2-1 人口遷移的推拉理論之因素
註：符號「+」表示誘使人們留下或前來的吸引力，符號「-」為排斥人們離開的力量，符號「O」
則是人們幾乎不感興趣之因素。翻譯自“A theory of migration” by E. S. Lee, 1966, Demography, 3(1), 50. doi: 10.2307/2060063
將此理論運用於「國際學生」這個群體，即能了解哪些留學目標國與留學來 源國的因素，會對國際學生流動的決策產生影響；然而，國際間對於留學目標國 與留學來源國各自的推力與拉力，尚難以歸納出統一的因素，因國際學生流動不 只涉及國家層面的推拉因素，往往更牽涉個人層面的多面向考量 (Lee, 1966)，
細究表2-1，即能明瞭影響國際學生留學選擇的，尚有「學術、經濟、社會與文 化、政治」等個人層級因素，例如學生可能為追求更高的學歷、獲得更優異學術 專業發展，甚至尋求更具前瞻性的就業前景等，選擇流動至具備學生心中理想條 件之國家，在此情況下，要掌握國際學生的流動考量可謂極度困難，因國際學生 乃為獨立個體，具備不同成長環境、家庭背景等；然而研究者以為了解普遍性的 國際學生個人流動因素，依舊有助於釐清可能影響國際學生流動之推力與拉力。
來源地（Origin） 目的地（Destination）
中間的阻礙因素
（Intervening Obstacles）
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表2-1
影響國際學生流動的個人層級因素
國際學生流動的個人因素
學術 經濟 社會與文化 政治
學歷追求 獲得獎學金 經驗取得 對社會的奉獻 專業發展追求 從學習獲得的經濟
效益
對其他社會的理解 提升政治地位和 權力
就業前景
資料來源：整理自“Cross-border flows of students for higher education: Push–pull factors and motivations of mainland Chinese students in Hong Kong and Macau” by M. Li, & M. Bray, 2007, Higher Education, 53, 795.
如上表所列，Li與Bray（2007）認為若要徹底了解國際學生的流動決策，勢
如上表所列，Li與Bray（2007）認為若要徹底了解國際學生的流動決策，勢