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自身國內而言，預防亞洲金融危機或往後類似經濟危機產生所相應的國內政治經 濟改革或其他集體措施可說是刻不容緩。
不論未來東協經濟共同體是採取「FTA 加 X」或是「共同市場減 X」模式，
此共同體的肇建須築於成員國間財貨勞務自由流動的情形之下，這也是先前 AFTA 欲達成的目標。76東協區域經濟治理除了欲提供貿易自由化下更廣泛的區 域貿易投資機會外，發展成功的AFTA 以促進東協長程經濟進程以及東南亞區域 的和平穩定亦至關重要。
近年來一些經驗性的證據顯示，儘管已經體認到貿易自由化可能帶來的短期 成本，東協國家已決議提前於2015 年實現成立區域自由貿易區的願景。77在未 來第二階段的經濟整合，特別是非關稅障礙的去除將更形艱鉅。若我們從歷史的 脈絡來檢視東協經貿治理的發展歷程，從AFTA 的提出和擴張、深化；區域投資 的加速合作(AIA)；服務自由化的進行(AFAS)；到縱向的制度深化和橫向的成員 擴散，皆反映了東協國際經濟合作互動的過程。
東協經濟共同體是東協未來的發展前景，希望藉由加深各成員國經濟與政治 的連繫，強化彼此間貨幣和金融領域的合作，在獲得更大的經濟規模及透過經濟 特性上的互補後，可望提升東協各國經濟的競爭力。一旦成立經濟共同體之後，
往後不論是面對其他區域經濟組織的時候，都將會擁有更大的談判籌碼。然而，
在此之前仍有許多的問題亟待克服，這些端賴各成員國是否有足夠的政治意願去 完成。
第三節 東協社會文化治理
壹、 東協社會文化觀─東協意識和認同的建立
東協對於東南亞區域的影響力日益擴大，且某種程度上也成功地限制該區域 的衝突和糾紛。然而，東協的角色其實不僅於此，現今東協就如同東南亞甚至東 亞區域社會化的軸心，從冷戰結束後亞太經合會(APEC)、東協區域論壇(ARF)、
亞歐會議(ASEM)、東協加三(APT)以及現在的東亞高峰會(EAS)，他們共同的脈 絡都是以東協為奠定基礎。或有人稱之為東協的「領導」角色，若這個詞彙形容 得當的話，東協所施展的影響力乃是規範性、觀念性的領導，而非傳統所解讀的 欲成為區域多極體系架構中的「一極」。若以傳統現實主義者的定義而言，東協
76 Myrna S. Australia and John Lawrence V. Avila, “Looking Beyond AFTA: Prospects and Challenges for Inter-Regional Trade”. (Manila: Philippine Institute for Development Studies, 2001).
77 2007 年新加坡峰會，與會國提出「東協經濟體藍圖」，目標訂在 2015 年以東協十國為基礎，
成立一個類似歐盟的單一市場，彼此間貨物、服務、投資、勞動人力和資本自由流通，整體提升 東協國家的經濟成長和就業機會。
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是一相對弱勢的結構性勢力，但東協所施展的軟實力(soft power)或是制度性權威 的內涵，像是包容性對話、中庸之道、自制、不訴諸武力、建立共識等原則便是 其區域社會化的基礎。現實主義認為物質上的實力是型塑區域秩序的主要力量，
但是欲確切理解東協在區域的定位，則須以其他內生的無形因素諸如文化、規 範、認同加以詮釋之。此外，如同本章前兩節所述，現今東協所面臨的挑戰已不 限於冷戰時所面對的國內或傳統國家間的衝突，反之，這些挑戰卻是兼具跨國 界、多重議題、多維度的特性，像是高度複雜的金融議題、恐怖主義、傳染病的 擴散和其他新挑戰皆衝撞了東協引以為豪的不干涉內政原則。因此，如何建立自 身的認同感及共同價值觀以因應外在壓力或來自於組織內部的需求為東協當前 主要的課題之一。
東南亞與東協的區域認同發展乃為因應內外壓力和挑戰而生。東協是一個
「被構建」的區域，不僅受外在力量的驅動，它也是一個由內部自我構建的區域。
或有人認為東協是受到西方制度下的產物，西方強權的影響難以避免，但東南亞 人民自身的角色亦不容忽視。為了回應冷戰期間強權對於東南亞區域的干預作 為，他們建立起了區域認同。而這種認同的驅動力在於東南亞欲保有自主性，以 免成為外來強權支配客體的認知。
在二次戰後，研究東南亞的歷史學者在將東南亞區域概念化(conceptualizing) 的過程中扮演重要的角色，他們將東南亞的過去界定為具有共同記憶、認同的歷 史文化及貿易連繫。東南亞並不是一個「較大的印度」或是一個座落於印度東方、
中國南方的地理區域，它被詮釋為一擁有自我文化及政治認同的區域。東南亞人 並非印度或中國文化或移民的被動接受者，相反地他們是自我歷史和命運的創造 者，而這就是東南亞區域認同建立過程的最初階段。而東南亞的民族主義領袖對 於東南亞這個想像共同體的締造亦頗有貢獻，像是緬甸的領袖翁山在東協創立前 就常倡導東南亞自身的區域主義。因此，當東協成立時，區域認同的思想實已在 東南亞生根。正如同東協創立者所言：「區域主義將有助於我們找回以往的政治、
文化和商業連繫，殖民主義曾摧毀了我們的認同連結、互動與互賴，但它已成過 去式。因此，現在，藉由區域主義，我們可以重新建立共同認同。」78
其後，當東協成員國一邊處理政治安全問題時，他們同時也在尋求自主性的 環境中建立認同。而認同和自主性是密不可分的，在東南亞，自主性意味著不被 外來強權如美國、蘇聯、或中國等大國操控，而是試圖減少外來勢力干預或入侵 區域環境，使東南亞國家能夠自己處理它們的問題。這些觀念也體現於東協的一 些倡議例如「和平自由中立區」(ZOPFAN)等。
78 Amita Acharya, “Constructing Security and Identity in Southeast Asia”, Brown Journal of World Affairs, 7(2006) :162-163.
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誠如 Acharya 所言，區域認同感並不必然會持盈保泰，它會隨著國家或民族 的興衰而消長，這一切均是因為區域本身就如同民族國家一般，是想像的共同 體。79東協在尋求區域自主性的過程並不完全順遂，其中也遭遇許多挑戰，像是 東協的擴張、亞洲經濟危機以及中國的實質影響等。東協在80 年代後在「一個 東南亞」的政策框架所作的擴張─將越南、柬埔寨、寮國與緬甸納入東協版圖，
也可視為是建立認同的行為之一，並且在全球化經濟互賴的環境背景下受到強 化。東南亞區域認同面臨的挑戰之一即是區域新強權的崛起，而這崛起的強權在 戰略、社會文化以及經濟方面的影響力可能會模糊了區域疆界和鄰近國家間的認 同。另一方面，認同常會和其他區域外的情勢相互影響，若外部強權尋求影響力 的作為過於積極時，可能會使區域內行為者彼此凝聚力量並增進共同認同感。美 國霸權對於型塑東南亞區域主義的影響力從冷戰時至今日從未間斷過，東協國家 認同肇建的目標之一即是為減少對於美國安全保護傘下的依賴。而中國的崛起也 挑戰著東南亞的認同，中國的挑戰並非出於對於東南亞的軍事投射，而是它和後 者與日俱增的經濟聯繫使得現存的東南亞很難被視為一個完全獨立的經濟區 域。相對而言，若中國試圖在政治上支配東南亞，可能會使後者更為團結並實際 上增強其區域認同。相較而言，中國對於東南亞認同的影響甚至更甚於美國，中 國在地緣上鄰近東南亞，且其經濟和軍事崛起向來對於東南亞作為一個區域的概 念影響甚鉅，一般人關注東亞這個區域概念多是因為其包含中國及東南亞。
東南亞的當代認同和東協本身息息相關，然而後者和中國、印度等大國的互 動以及其他區域組織的興起，相當程度地挑戰了東南亞聲稱其為一獨立區域的主 張，因為東南亞區域的概念很可能會和範圍更大的東亞或是亞太區域主義融合。
然而，在東南亞地區，區域認同感似乎是確實存在的，據新加坡海峽時報在2005 年12 月的調查顯示，有六成的民眾認為東南亞人彼此認同。80且認同可說是創 建和維繫東協這個區域組織的基礎，Acharya 認為認同使東協具有創設性 (constitutive)，且認同是社會建構的產物，即使該區域人民的文化政治特性上毫 無共通點還是可以創造共同的認同感。質言之，東協的目標在於建立一個具有歷 史連繫、共有文化遺產和共同經驗的區域認同，俾能在成員國間提供一種歸屬感 使他們能協調政策以因應外部威脅。
如前所述，在東南亞區域中，東協區域主義規範不僅包括制度主義下「法律
─理性」的多樣性，尚包含建構主義下「社會─文化」的多樣性。正如 Michael Leifer 在關注東協起源的權威性解釋所指出的一般，東協的整合作用是建立在一種共同 遵守常規的國際規範基礎上，這些國際規範包括「在區域國家關係中尊重公正和
79 Ibid.: 165.
80 這份問卷調查是由新加坡《海峽時報》（Straits Times）、馬來西亞《星報》（The Star）、泰國《國 家報》（The Nation）、印尼《雅加達郵報》（The Jakarta Post）、菲律賓《每日問訊報》（Philippine Daily Inquirer）和《越南新聞》（Vietnam News）等東協媒體，在 10 月到 11 月間進行東協十國 中的六國跨國調查，有效樣本1,147 份。調查顯示，東協各國的人民有 60.3%願意和東協其他國 家共用同一個身分，也就是對東協一體的認同高達六成；對東協一體不認同的則占35.5%。
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法律的原則以及遵守聯合國憲章的原則」。81但是除了這些規範以外，東協亦因 共同一致(consensus)原則而獨特，這意味著東協所有的政策產出只能產生在共同 特性的基礎之上，「共同一致的原則和實踐因帶有一種區域文化風格而被合理
法律的原則以及遵守聯合國憲章的原則」。81但是除了這些規範以外，東協亦因 共同一致(consensus)原則而獨特，這意味著東協所有的政策產出只能產生在共同 特性的基礎之上，「共同一致的原則和實踐因帶有一種區域文化風格而被合理