第二章 文獻探討
第二節 校長角色與職責、專業能力分析
在進行校長辦學績效評鑑的指標建構時，必須要了解校長的角色與職責，從 其中歸納出校長所必須要做的事情及所應具備的特質及專業能力有哪些，才能建 構出適合校長辦學績效評鑑的指標。
本研究不細談校長角色、職能、基本能力等之定義、區別，僅從上述之範圍 來探討專家、學者們對校長角色、職責、基本能力、校長標準等之角色期待與要 求，統稱為專業能力，進行工作分析以作為建構校長辦學績效評鑑的主要向度與 指標的依據。以下就學者對於校長角色與職責的看法加以歸納整理。
壹、校長的角色與職責
近年來政府不斷推動教育改革，國小校長需要充實更多有關教育及教學多方 面的知識，並兼顧教育主管機關的要求，完成多面向領導的責任。因此今日校長 的角色，愈來愈多樣化，除了必須貫徹教育行政機關所頒定的教育政策與目標 外，還必須符合社會對其角色扮演的期待，在工作上要求校長擔負著極重要的職 責。
一、校長的角色
校長的角色界定一直在改變，傳統的定義是以管理過程與功能為重點，強調 這些過程與功能是影響學校運作良好與否的關鍵因素。但是近年來，由於社會的 變遷與教育生態的改變，校長的角色定義的重點已發生改變，從強調管理的過程 與功能，轉移至校長應完成的工作來定義校長的角色。校長雖扮演多種角色。但 實際歸納為「行政主管」與「教學領導」二種角色，茲就國內外各學者的看法及 相關研究列舉如下：
（一）Gorton（1976）和Rihard（1981）指出校長的主要角色是：
1、管理者（manager）
2、.教學領導者（instructional leader）
3、紀律維持者（disciplinarian）
4、人際關係促進者（human relations facilitator）
5、改革推動者（changent）
6、衝突的斡旋者（Conflict mediator）
（二）Lam（2001）在平衡變遷與穩定－香港校長專業能力之培育與發展的運用 一文中指出，因應當前的教育變革，校長應扮演一種新的領導角色，以維續 校園穩定與持續發展，這新角色包括：
1、授權與增能給教師。
2、轉型領導。
3、教學領導者：針對不同學生執行課程統整及教學與學習品質的改善。
4、照顧教職員與學生福祉。
5、處理學生社會問題與家庭問題。
6、法律的執行者。
7、提供家長與社區更密切聯繫聯絡者。
8、擔任變革推動的磋商者。
9、新資源與經費的開拓者以支持創新活動及更新設備。
（三）Charlotte Advocate for Education（CAE，2004）以調查法及焦點團體法針 對20位校長進行研究，根據20位校長的反應發現，校長應扮演以下領導角色以維 續教師生涯的永續發展及提升學生成就：
1、是願景的領導者並有能力去執行相關計畫。
2、是危機的處理者，能快速分析與綜合資料並作出較佳的決定。
3、對於有助於學校成功的事，能自我激勵與堅持。
4、是問題的解決者。
5、對於專業能保持承諾與熱忱。
6、能尊重人的價值，真誠支持教師並協助其成功與成長。
7、能持續實務與理論兼顧的專業發展。
8、能相信教學、執行與策略領導同等重要。
（四）黃淑馨（1997）認為校長應扮演如下角色：
1、校長是協調者、仲裁者與觸媒者 2、校長是學校設計者
3、校長是人性化的領導者 4、校長是教學領導與視導者 5、校長是教育改革的催化者
（五）張德銳（1999）認為校長的專業角色有五項：
1、政策執行者：教育政策的執行者。
2、教學領導者：學校教學領導的規劃與推動。
3、行政管理者：學校行政的管理。
4、言行操守與人際關係的楷模者。
5. 專業領導者：
（六） 楊振昇 （2000） 指出我國中小學校長在社會變遷中，應扮演 「行政領導者」、
「教學領導者」、以及「學習型組織的倡導者」等三項基本角色：
1、行政領導者
（1）促進工作目標提升工作效能。
（2）為整體發展訂定具體計畫、策略。
（3）權變領導兼顧組織目標與個人需求。
（4）營造民主開放的學校氣氛。
（5）暢通溝通的管道。
2、教學領導者
（1）狹義的教學領導係指校長所從事與教師教學、或與學生學習有直接關 係的行為或活動而言。
（2） 廣義的教學領導強調所有能協助教師教學與學生學習的相關活動或作 法。包括：
a.擬訂學校發展目標
b.提供教師教學與學生學習所需資源 c.視導與評量教師教學
d.妥善規劃教師進修課程
e.營造校長與教師間或教師與教師間和諧、互助的關係等等。
f.學習型組織的倡導者
（七）單文經（2001）認為校長的角色：
1、能以身作示範的學習者 2、學習組織的建立者 3、帶新課程的發展 4、課程變革的推動者
5、能因應帶新課程所帶來的道德任務，而力求革新、堅持到底的實踐者。
（八）陳義明（2005）提出校長有以下10種角色：
1、精心策劃者：即學校行政事務計畫與決策。
2、多項溝通者：透過正式及非正式溝通建立合諧人際關係，加強良好團體 關係。
3、用心督導者：兼顧指導與監督促使學校行政運作順暢。
4、適時協調者：做好協調工作，化解紛爭，促進團結。
5、適當激勵者：以物質或精神鼓勵組織成員，激發其向上進取，鼓舞全體 士氣。
6、知人善任者：每一項工作或職位，能安排適當的成員來擔任。
7、良好公關者：透過各種媒體和活動，與家長、社區建立良好之公共關係。
8、問題解決者：能有正確的方法面對問題、解決問題。
9、研究發展者：能依據學校組織現有的基礎，保持優良傳統，適度創新。
10、綜合用運用者：能因時、因地、因對象、因情境扮演適當的角色。
綜合上述國內、外學者對於校長角色的看法，本研究歸納出一位校長較為重 要的角色可分為以下五大類：
（一）政策執行方面
1、政策執行者：教育政策的執行者。
2、計畫決策者：學校行政事務計畫與決策。
3、教育改革的催化者：帶領學校教師從事教育改革。
（二）教學領導方面
1、教學領導者：學校教學領導的規劃與推動。
2、學習型組織的倡導者：能建立學校成為學習型組織 3、教學視導者：兼顧對老師教學的監督與指導
（三）學校管理方面
1、學校發展的規劃者：為整體發展訂定具體計畫、策略。
2、學校運作的維持者：促進工作目標提升工作效能。
3、學校事務管理者：學校行政的管理。
4、紀律維護者：維護學校的紀律。
5、人性化的領導者：營造民主開放的學校氣氛，暢通溝通管道。
（四）人際關係方面
1、公共關係的營造者：營造學校與社區及家長的公共關係。
2、衝突協調溝通者：要有正確的方法面對衝突、解決問題。
3、社區工作者：與社區互動良好，積極參與社區活動，也能善用社區資源。
（五）專業責任方面
1、改革創新推動者：依據學校組織現有的基礎，保持優良傳統，適度創新。
2、教育服務者：將教育行政視為為教學、為學生的服務工作。
3、品格的楷模者：能以身作示範，成為師生品格的楷模。
二、校長的職責
在多元的校長角色中，為了能提升學校效能，校長必須肩負許多不同的職責 與任務，一方面要秉持法令所賦予的義務與責任，另一方面又得因應社會變遷所 賦予校長必須因應的職責，以下就我國法令所賦予及學者的論述加以說明校長的 職責：
（一）、相關法令規章對校長職責的規定
1、國民教育法第9條規定：「國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校 務，應為專任，並採任期制，任期一任為四年。」
2、根據教育部2006修正發布的 「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」
第4條所規定的成績考核事項如下：
（1）執行教育政策及法令之績效占百分之二十五。
（2）領導教職員改進教學之能力占百分之二十五。
（3）辦理行政事務之效果占百分之二十。
（4）言行操守及對人處事之態度占百分之二十。
（5）其他個案應列入考慮之項目占百分之十。
由法令規定可見校長的職責包含政策與法令執行、行政事務、領導與教學、
專業與言行操守、其他例行專案的推動等。
（二）國內外學者對校長職責之看法：
Mallory（1987）以美國密蘇里州之中小學校長考核為規準，認為校長的職 責是：
1、教學領導：提供學校方向（訂定學校目標）、教學管理、有效實現改善 教學導向的評鑑策略、領導正向教育革新、展現學校、人事的招募、遴 選與派（任）用的有效技巧、促進在職成員的發展、溝通預期表現的標 準、領導適當的課程和組織人員妥善安排課程。
2、學校管理：維持學校有效能且有效率的運作、保證學校活動場所 （plant）
和設施有利於正向學習環境、保證有效管理學校財政資源、提升和維持 正向的學校氣氛、建立並維持有效的學校紀律、展現有效的溝通技巧、
展現有效的問題解決與做決定的技巧、展現有效的組織技巧。
3、人際關係：與學生維持正向的人際關係、與同事維持正向的人際關係、
與行政人員維持正向的人際關係、與家長／社區維持正向的人際關係。
4、專業責任：實現地區的政策與程序、參與專業成長活動、展現專業責任 感。
Dimmock和Hattie(1996).談到校長的職責主要有：1、計畫學校發展；2、經 費預算；3、部屬管理；4、課程安排；5、家長的溝通；6、督導教師教學；7、
校園環境的設計等。這些工作也包含了行政管理、教學、校務發展及與社區家長 溝通等層面。
另外，研究者依林文律（2000）之歸納整理校長職則分為校務發展、教學領 導、行政管理、公共關係及專業責任等項目，將其他國內學者對校長職責之研究 整理如表2-2-1。
表2-2-1 國內學者專家對校長職責之研究
5、專業責任：包括正確的教育理念、專業知能的提升、了解教育新知以推 動創新及革新、負責的敬業態度、服務的熱忱等。
二、校長的專業能力
一位稱職的校長要扮演好多元的角色，並盡到法令及社會賦予之職責，需要
一位稱職的校長要扮演好多元的角色，並盡到法令及社會賦予之職責，需要