第二章 文獻探討
第四節 校長辦學績效評鑑實施現況與指標分析
為了解 96 學年度國內各縣市實施校長辦學績效評鑑之現況，研究者在 2008 年 4 月 1 日以電話詢問國內各縣市教育處（局）學管科之承辦人（金門縣及連江 縣除外），經各承辦人熱心答覆及提供相關資料後，整理如下。
ㄧ、國內各縣市實施校長辦學績效現況
有關 96 學年度國內各縣市國民小學校長遴選前實施校長辦學績效評鑑 之實施狀況整理如表 2-4-1。
表 2-4-1 國內各縣市辦理校長遴選前之評鑑方式及依據 縣市名稱 校長辦學績效評鑑 校務評鑑 其它方式代替之 臺北市 ˇ
高雄市 ˇ
基隆市 ˇ
宜蘭縣 ˇ
臺北縣 正規劃校長辦學績效評鑑中
桃園縣 ˇ
新竹縣 督學訪視記錄及專案訪視
新竹市 ˇ
苗栗縣 督學訪視記錄及校長考核成績
臺中縣 督學訪視記錄及校長考核成績
臺中市 ˇ 僅有向度沒有指標
南投縣 督學訪視記錄及校長考核成績
彰化縣 校長考核成績
雲林縣 督學訪視記錄及校長考核成績
嘉義縣 督學訪視記錄及校長考核成績
嘉義市 ˇ
台南縣 ˇ
台南市 ˇ
高雄縣 ˇ
屏東縣 督學訪視記錄及校長考核成績
台東縣 ˇ 校務評鑑只佔 16%
花蓮縣 ˇ
澎湖縣 校長考核成績
資料來源：各縣市教育局（處）承辦人提供，研究者自行整理。
由上表可以發現，目前實施校長辦學績效評鑑的縣市有臺北市等 5 個縣市，
以校務評鑑代替的有高雄市等 8 個縣市，其他縣市則表示以督學訪視記錄及校長 考核成績或專案考核為校長遴選之依據。
在電話訪中也有部分未實施校長辦學績效評鑑之縣市承辦人表示，已著手規 劃 97 學年度將實施校長辦學績效；也有以校務評鑑代替校長辦學績效評鑑之縣 市承辦人表示，有校長反映校務評鑑並不能完全代表校長的辦學績效，也準備要 修改評鑑方式。可見，校長辦學績效評鑑已逐漸受到各縣市教育主管機關的重視。
二、實施校長辦學績效評鑑之縣市指標分析
在五個實施校長辦學績效評鑑的縣市中，臺北市有政策執行、經營管理、專 業領導、辦學績效、其他重要表現等 5 個向度、24 個指標。
新竹市有領導能力、校園環境、學生事務與輔導、校職員專業發展、社區經 營、政策執行、其他特色發展規劃等 7 個向度、20 個指標。
臺中市有辦學理念、校務推動情形、組織運作與領導、社區與家長資源整合 與運用、校本特色與發展、其他辦學特色與績效等 6 個向度，但沒有指標。
台南縣有教育政策、學校經營、領導能力、課程教學、人際關係等 5 個向度、
40 個指標；花蓮縣則以校長如何在校務規劃與執行中落實本縣教育工作重點，分 為提昇教育品質等 8 個項目，以開放性問題請校長填寫，並沒有具體的指標。茲 將以上五個縣市之評鑑向度彙整如表 2-4-2。
表 2-4-2 實施校長辦學績效評鑑縣市之評鑑向度 縣市
向 度
臺 北 市
新 竹 市
臺 中 市
台 南 縣
花 蓮 縣
被各縣市 採用之向 度合計
專業領導 ˇ ˇ ˇ ˇ 4
社區經營（人際關係） ˇ ˇ ˇ ˇ 4 其他重要表現（特色發展） ˇ ˇ ˇ ˇ 4
政策執行 ˇ ˇ ˇ 3
校園環境 ˇ ˇ 2
經營管理 ˇ ˇ 2
校務推動 ˇ ˇ 2
學生事務與輔導 ˇ ˇ 2
課程教學領導與管理 ˇ 1
落實正常化教學 ˇ 1
提升學生能力 ˇ 1
辦學績效 ˇ 1
教職員專業發展 ˇ 1
辦學理念 ˇ 1
推動重要議題 ˇ 1
校本特色與發展 ˇ 1
資料來源：各縣市教育局（處）承辦人提供，研究者自行整理。
由上表中可歸納出校長辦學績效評鑑各縣市比較重視，有 2 個縣市以上採納 之向度分別為：專業課程領導、社區人際關係經營、其他重要特色發展、政策執 行、校園環境、校務推動、學校經營管理、學生事務與輔導等。
三、實施校務評鑑之縣市指標分析
以校務評鑑代替校長辦學績效評鑑作為校長遴選依據的 8 個縣市中，高雄市 計有理念與目標等 11 個向度、26 個指標；基隆市計有課程教學與評量等 7 個向
度、22 個項目、84 個指標；宜蘭縣有行政效能等 6 個向度、24 個評鑑項目、120
導與管理、政策配合與實施、課程發展與領導、學生事務與輔導工作、資源運用、
其他特色等。
綜合歸納各縣市對於校長辦學績效評鑑之向度，及配合臺中市校長辦學績效 評鑑原規劃之向度，本研究擬將臺中市國民中小學校長辦學績效評鑑之向度初步 訂為辦學理念與績效、政策與法令執行、行政領導與管理、課程發展與領導、專 業素養提昇、社區與家長資源整合與運用等六大向度。
四、臺中市校長辦學績效評鑑指標初步建構
「臺中市立高級中等以下學校校長辦學績效評鑑實施計畫」中規定，評鑑項 目有：辦學理念；校務推動情形；組織運作與領導；社區與家長資源整合、運用；
校本特色與發展；其他辦學特色與績效等六大項，與各學者研究所得之向度及各 縣市所訂定之指標相較之下仍有不足之處。
因此，為建構出適合臺中市校長辦學績效評鑑指標並與臺中市原有之評鑑項 目相呼應，本研究經文獻探討釐清校長評鑑、校務評鑑及校長辦學績效評鑑的概 念；分析校長的角色、職責與專業能力；最後，參考校長評鑑之相關研究及現行 各縣市校長辦學績效評鑑的指標加以歸納、整理出「辦學理念與績效」、「政策與 法令執行」、「行政領導與管理」、「課程發展與領導」、「專業素養提昇」、「社區與 家長資源整合與運用」、等適合臺中市民情的國民小學校長辦學績效評鑑六大向 度，並據以研擬相關指標，作為編製德懷術初步的調查問卷。以下為「臺中市校 長辦學績效評鑑指標」初步建構之評鑑指標：
（一）辦學理念與實踐
1、有正確的教育理念，且認真負責，獲得師生信任支持。
2、能提供學校正確的治校理念。
3、能依據教育理念建立學校願景並凝聚共識。
4、能建立合諧的溝通管道，營造溫馨的校園氣氛。
5、能依據辦學理念，塑造優質學校文化。
6、能營造良好學習環境，重視學生的各項表現。
7、能依據學校教育目標，訂定計畫，徹底執行有關教育活動。
8、能經常檢討、反思，檢核行政效能與辦學績效 9、其他特色
（二）政策與法令執行
1、能了解當前教育相關政策與法令內容 2、能遵循教育相關政策與法令規定辦學
3、能將教育政策轉化訂定為學校目標或工作方案。
4、能配合教育政策，法令研訂具體可行之學校教學計畫。
5、能清楚將教育政策與法令傳達予學校成員，並切實執行。
6、能反應政策執行困難並尋求解決之道
7、能有效執行教育局重點工作，並著有績效。
8、能建立學校特色 9、其他特色
（三）行政領導與管理
1、能落實校務發展計畫達成教育目標。
2、能有效分工、分層負責並運用各種策略，提高行政效率。
3、能建立民主、參與、公開、共同決定的決策方式 4、能營造和諧、專業、分享、開放的學校組織氣氛 5、能妥適的管理與運用學校經費財產等資源
6、能及時有效的處理校園危機與衝突問題 7、能配合學校發展，規畫校園學習環境
8、能建立學校校務自我評鑑與改進的機制。
9、其他特色
（四）課程發展與教學領導
1、能領導學校本位課程發展。
2、能帶領教師進行學校課程研訂與發展 3、能建立學校教學團隊研究與討論的機制。
4、能建立校園資訊、知識運用及分享機制。
5、能鼓勵教師進修研究，藉以創新與改進教學方法。
6、能領導教學研究，改進教材教法，提高教學素質。
7、能落實教學視導，建立學校教師教學評鑑的機制。
8、能與教師共同塑造以學生為中心的學習氣氛。
9、其他特色
（五）專業素養提昇
1、能促進自我專業成長，提昇專業知能，提供師生終身學習典範。
2、能主動了解教育新知及教育發展趨勢，推動教育革新。
3、具校務發展能力，能全心投入校務，充分支援教學及學習活動。
4、能瞭解教師進修需求，主動提供各種教師專業成長機會。
5、能經常參與教職員的專業成長活動，帶動學習風氣。
6、能鼓勵師生勤學習，且能轉化知識、善於創新，以建立學習型學校。
7、能遵守專業倫理及道德規範。
8、具有服務的熱忱。
9、其他特色
（六）社區與家長資源整合與運用
1、充分運用社會資源，協助校務發展，發展學校特色，共同提高學生學習 成果。
2、能主動積極參與社區工作和活動，使社區認同本校教育目標。
3、能開放校園，促進學校與社區的充分交流，資源共享。
4、能強化親職教育，運用家長人力資源，支援學校行政教學。
5、能促進家長會組織與功能，扮演親師溝通平台，親師合作與互動成效良 好
6、與家長會及家長維持良性的互動，獲得家長信賴與支持。
7、能鼓勵並吸引家長及社區人士參與學校教育活動。
8、能與他校及校外機構建立良好關係，並建立校際資源共享機制。
9、其他特色