第三章 阿美族群之基礎研究
第三節 權力分立與規範之運作
壹、權力分立 一、行政權
（一）傳統行政組織
部落之行政權運作，系透過頭目指導與委任是年齡組織中最高級的「青 年會長」，協助處理與監督部落公共事務，辦理歲時祭儀，並且對外代表部落。
除部落之公共事務外，氏族與家族等親屬間遇有紛爭時，亦扮演仲裁者之角 色。另一方面，在「副頭目」的設計上，僅於頭目外出時，代理其職務，並 無例行性業務與權限。現今，絕大部份的部落，均會選出副頭目，襄助頭目 處理部落事務。選舉方式與頭目相同，亦從有長老階段的年齡階級選出91（衛 惠林，1965）。
部落之行政組織架構，通常會在『會所』當中，互相推選出數名具備公 共事務能力之人選，擔任所謂的『幹部』，擔任襄助「頭目」而實際從事行政 執行之角色。在部落會議時，除擔任調解角色，還兼具輿論領導者（opinion leader）的身分。現今，除按照傳統所選出的幹部之外，鄉鎮公所等地方自治 團體，所指定之鄰長，通常亦具備幹部之權限92。
女性之行政組織在阿美族群的母系社會結構，亦扮演重要角色。關於婦 女之行政組織的部份，傳統上會選出一婦女會長（laysang）的幹部，負責指 揮及籌辦婦女會（Lakacaw），意即組織各家戶婦女，從事部落接待與歲時祭 儀時，需由婦女加以張羅之公共事務，例如宴席與舞蹈等（衛惠林，1961）。
部落之行政組織的運作，係由年齡組織中，最高級青年組（kapot）的青
91亦有改選頭目時同時決定由次高票者擔任副頭目。
92受到國家公權力之介入的影響，村（鄰、里）長，通常亦作為廣義的幹部。
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年會長統籌執行公共事務，例如會所之管理、部落道路之修建等公共建設、
部落安全之巡守、修建房屋、田地開墾、徵收罰金等協調，以及豐年祭等歲 時祭儀之計畫與執行，皆由青年會長負責（圖3-1）。除此之外，如涉及法規 範之修訂，則必須事先請頭目、長老會議，召開部落會議修訂之，方可執行93。
圖3-1：權力分立之結構功能 資料來源：（本文自繪）
（二）行政權之變遷
傳統行政組織與國家行政機關之間，有其交互連結之機制。日治時期，
除戶籍、教育、稅捐與刑事案件等之外，部落內公共事務，絕大部份委任傳
93青年會長通常有獨立自治的財政權限，可支應公共事務中所需經費，但不包含須經部落會議通過遂行 之費用。
委任/指導 調解/仲裁 詮釋規範
【立法功能】
【行政功能】 【司法功能】
頭目 長老會議
部落會議
青年會長
年齡階級 Kapah
氏、家族糾紛
Loma’ 巫醫/祭司
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統行政組織，加以執行，亦即行政機關之行政措施，係透過頭目及其年齡階 級等幹部來運作。
時至國治時期，隨著地方自治制度之實施，阿美族群之部落體制，編入 村鄰之設計，各鄰並選出鄰長。鄰長歸屬村長以及擔任村長秘書的村幹事（鄉 公所職員）行政層級之下，負責傳達鄉公所公佈的政令、幫助民眾申請水田 肥料、協助當局調查戶籍等事宜、擔任村民大會的書記或監察人員等職務、
監督或評鑑環境衛生活動（大掃除），以及徵收勞軍費用等行政機構的基層公 共事務（楊仁煌，1978a）。此外，還要替部落民眾提出的申請書擔保。有關 部落自治的情形，除非有特殊狀況發生，行政機關通常不會加以干涉，因此，
鄰長通常兼任傳統上行政組織幹部，例如，於傳統的集會場合意即會所94，透 過鄰長兼任幹部傳達政令。換言之，倘若當選村長或鄉民代表， 亦即比照鄰 長，視其為「幹部」。意即地方行政機關的基層組織等，以民主制度為前提的 行政體系和傳統行政組織之間，產生相當程度的結合。基於此，相較於日治 時期，國家直接以阿美族群傳統行政組織，作為行政機關基層組織，亦屬於 間接統治，部落容有某程度之自治權限，已不復存在（陳愛娥，1999：34-40）。
二、司法權：仲裁/調解95
阿美族群之爭端解決等司法權限的安排，係由頭目及其年齡階級等，負 責仲裁或調解糾紛事件96，阿美語稱之為misasowasowal（溝通、協調）。傳統
94會所的司法功能作為部落內爭端之裁決所稱之為Ka’ailoan；作為年齡階級違規之判決所稱之為 Katafocan（黃宣衛、羅素玫，2001：250-253）。
95阿美語為kaiketsu。
96然而，隨著國家公權力之進入，阿美族群絕大部份的地區，廢除耕地分配制度、部落成員的轉出或轉 入之控管等需部落公共執行事項，亦不復存在。換言之，僅剩以會所為核心的年齡組織活動以及幹部等 負責執行的仲裁或調解機制（衛惠林，1965）。
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但的確某一程度提出阿美族群自成一格的憲政體系，並進一步加強支持獨立 之法規範運作機制的論述基礎（表3-8）。
部落會議，廣義來講，係指其包含頭目及長老會議在內等，主要的功能 即為制定基本的法律規範（sarikec）100。申言之，觸犯法律者係由部落會議，
加以裁判。然而，歷經日治時期與國治時期之國家公權力介入，傳統社會組 織的立法功能雖已逐步被取代101，但是，部落會議之組成以及頭目領袖之選 任，阿美族群仍舊堅持按照傳統的方式進行，換言之，按照政府法令所選舉 出的村（里）以及派任之鄰長，亦僅為部落會議的成員之一。
綜上，阿美族群之行政權的組織為：頭目與年齡階級;其運作機制為：頭 目經由長老會議之指導與監督或直接由頭目決定，而委任年齡階級組織，加 以執行。而司法權之行使機關則為：透過頭目或部落會議之裁判，由頭目或 年齡階級執行之。此外，關於立法權之組織與運作：長老會議與部落會議的 召開，形成法規範，交由頭目執行。另一方面，祭司制度，針對阿美族群之 法規範與社會秩序，進行解釋與詮釋，亦屬行使司法權與立法權的態樣之一。
最後，關於母系繼嗣之部分，則涉及到家族或氏族之財產法與身分法上關係 之形成與變動，應屬於私法自治的範疇，與立法權無涉（蘇永欽，2001）。
態支原住民族社會體制，通常所有的權力，均集中於單一統治機構，在台灣阿美族群看來，即為頭目所 扮演之領袖制度。基於此，頭目不僅擁有行政權限，甚至於包含司法裁判的權限。反觀，祭司（巫醫）
僅有司法解釋與矯正之功能。另一方面，關於母系繼嗣的部份，應無所謂立法形成之功能，應僅單純屬 於私法自治的部份，有其發揮之空間（蘇永欽，2001）。
100（一）外部立法：1.領域（sakipala no niyaro’）；2.遷徙（mafoloway）；3.通婚（mialiay）；4.外交（sakilafang）；
5.與政府互動。（二）內部立法:1.竊盜（mitakaway）；2.殺人（mipatay）；3.妨害性自主（maodangay）；
4.毀損（mikariangay）；5.誹謗（pakidoay）；6.詐欺（misafana’ay）；7.侵占（mitado）；8.違反勞動義 務（pa’foay）。（黃宣衛、羅素玫，2001：222-223）。
101迄今為止，村（里）鄰長絕大部份按照現行國家法令行事，而鮮少使用傳統法規範。
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織經驗亦產生變化，參與經驗因移居外地而間斷。迄今，部落法規範因人口 流失而式微時，經歷重新建構的文化復振、社會組織與變遷、集體知識與記 憶之轉化以及法規範之實踐。
一、部落型態之變遷
國家公權力之介入成為影響部落型態產生變化的最主要外部因素，因 而，部落轉變成開放或半開放的狀態，與主流社會之互動亦趨頻繁，在日治 時期，阿美族群受到皇民化之影響，部落社會的領袖制度以及年齡階級組織，
產生質變。在頭目選任方面，國家機制介入改變原有由長老群選任之原則，
變成改由言詞表達能力佳且能與日本政府官員溝通者，其較為年輕的年齡階 級級長，擔任之。在年齡階級之功能方面，則轉變成以集體勞動服務當時國 家公共事務，例如修建水利設施以及道路等公共建設（黃宣衛，2005b；楊仁 煌，1978b）。
另一方面，新式教育之提倡，亦促使傳統上會所制度與年齡階級，受到 前所未有的影響。此外，外來宗教之傳入、婚姻制度之改變、農業技術之改 良、勞動制度之轉變，亦為如此。這之中影響甚鉅，在於由小米游耕轉化為 水稻定耕的習慣，除了促使土地與財產權制度的重大改變，亦使得傳統信仰 中，萬物皆有靈的思維模式受到影響，因而，在小米收穫季的豐年祭儀式中，
在祭典期間應有之法律規範，因而消失或轉化。同時，阿美族群的會所制度，
日治時期以來，亦受到國家公權力之介入而改變原有型態，會所因財產權與 土地制度的轉變而消失，亦因現代化的都市計畫，因而，改變部落範圍，影 響其族群的凝聚與共識（黃宣衛，2005a；楊仁煌，1978b；1997）。
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二、文化結構之變遷
阿美族群之憲政體系發展與演變，因國家力量介入所帶來的政治、經濟、
教育體制改變而受到影響，從1980年代以來，台灣所提倡的多元文化政策發 展，原住民族文化亦積極進行文化結構之重塑。然而，當國家力量強制進入 部落，部落文化受到嚴重影響因而弱化、流失，對於文化危機感而產生的文 化結構變遷，企圖創造屬於部落自我的社會凝聚與族群意識，這種因為外來 力量而產生的知識與社會關係重構103，另一方面，亦受到台灣的本土化運動 之影響，針對傳統文化結構變遷，進行文化重新建構之社會運動（謝世忠，
2007；黃宣衛，1998；楊仁煌，1978b；1994a；1994b；1994c）。
申言之，在追求族群認同的社會過程，以文化形式重構為動力的文化政 治（Cultural Politics）是其中重要的一環，重構的過程非但影響族群關係，同 時亦重塑部落內之社會凝聚。文化結構的變遷中社會文化特徵，通常意謂著 社會法律秩序之重整與權力的再分配（Gledhill,1994）。換言之，整體的阿美 族群的文化結構，朝向世俗化（secular orientation）與非宗教導向（religious
申言之，在追求族群認同的社會過程，以文化形式重構為動力的文化政 治（Cultural Politics）是其中重要的一環，重構的過程非但影響族群關係，同 時亦重塑部落內之社會凝聚。文化結構的變遷中社會文化特徵，通常意謂著 社會法律秩序之重整與權力的再分配（Gledhill,1994）。換言之，整體的阿美 族群的文化結構，朝向世俗化（secular orientation）與非宗教導向（religious