第四章 阿美族公法規範體系
第二節 行政管理規範
壹、行政組織規範
年齡階級25是阿美族群之憲政制度運作之基礎，亦是行政組織之基本機 制，部落的公共事務，均透過年齡階級組織，尚可為之。年齡階級的功能，
論者歸納為：衛戍部落安全;辦理歲時祭儀;處理緊急危難;維持部落倫理;部落 教育訓練;維護部落治安;擔當勞務動員;修建部落建設等八項職能26（李亦園，
1962；1987；劉斌雄等，1965；阮昌銳，1969；1994；衛惠林，1972；蔡中 涵，2008：34-41）。其運作的程序以部落為一獨立單位，搭配嚴密的年齡階級 組織，執行部落（長老）會議的決策。甚有論者以為，此一運作機制型態顯 現出，阿美族尚具『邦聯制度』雛形之政治體制，因而能井然有序地推動阿 美族部落社會絕大部份的公共事務以及政務27（楊仁煌，2004；2007：74-76）。
首先，從結構上觀察，其行政組織可分為三階段，依年齡分為：青年階 段（行政執行階級）、壯年階段（行政管理階級）以及長老階段（決策指導）。
頭目亦稱為kakitaan。其次，在太巴塱部落，祭司兼任政治領袖，通稱為 kakitaan，構成該部落社會的最 高階級。再者，馬太鞍部落的情形，恰恰相反，該部落的頭目制度，極為發達。例外之處在於，設置大 頭目兼任大祭司的職權，祭司於歲時祭儀之執行時，應受大頭目之指揮領導。除此之外，kakitaan 家氏 族財產，雖由女性繼承，但是，主持其公共事務與歲時祭儀者，均由女主人之兄弟（許木柱等，1995：
754）。
25阿美語為seral。
26一般來講，年齡階級的任務分配，係以較為年少之年齡階級來擔當。此外，於建造房屋時，則為全體 年齡階級共同為之（劉斌雄等，1965）。
27另一方面，年齡階級制度係以部落集會所27為中心，發揮其社會功能。每一階級會有其任務且權利義務 分明，倘若階級成員未盡義務或違背部落法規範，經上級決議施以刑罰，例如罰金、繳交牲畜等，均為 對於同一階級（kaput）整體之處罰，意即連坐。換言之，同階級的成員均相互影響與監督，形成一關係 緊密之自治團體。
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其次，命名方式有二：傳統命名制28（traditional naming type）以及新創命名 制（creative naming type）。所謂的傳統命名制，以南勢阿美與秀姑巒阿美的年 齡階級為典型29，泛指各級沿用傳統的數個級名，加以循環使用（衛惠林，
1965；劉斌雄等，1965：191；吳明義，2000：125-158）。另一方面，所謂的 新創命名制，主要是以海岸阿美與卑南阿美為代表，係指在每產生一新的年 齡階級時，即創造一新名詞稱之，至該級成員完全死亡後，此級名即歸消滅。
此類的命名根據，通常以該年齡階級成員的共同生命經驗與記憶或是以當年 之重大事件為主。（衛惠林，1953；1961；1965；劉斌雄等，1965：191；楊 仁煌，2004；蔡中涵，2008）。
再者，各社群與各部落間的年齡階級數與每級間隔期間，略有不同。級 與級間之間隔期，即一個成年禮與下一個成年禮間之間隔期間，最長者為七 年，如南勢群；最短者為三年，如卑南群。中部阿美各部落間或為三年至五 年不等。其中，以南勢各部落之級數最少，自新成年期至長老階級，共計九 級（衛惠林等，1965：46；許木柱，1995：759）。
最後，會所屬於該級之男子全體共有，婦女禁止進入，在傳統會所時期，
青年於成年儀禮中，個人依其住居之區域及父親所屬之會所系統，以決定男 子所屬之會所，其隸屬關係。（衛惠林等，1965：30；許木柱，1995：770-771）
一、南勢阿美的行政組織
南勢的年齡階級，其傳統命名制型態，絕大部份的部落，均使用傳統上 之九個級名，按其順序，循環使用之。申言之，男性從十五歲起，成年禮後，
即應入級（misatatanai），作為新級之一員，並徵集下屆應行入級之少年，予 以教育訓練，而進入會所為新級（makatrots）。爾後，每隔七年舉行一次成年
28亦有稱為襲名制，或稱為專名制（衛惠林，1953；劉斌雄等，1965：191）。
29除具有南勢阿美每隔7 年舉行成年禮並循環使用 9 個傳統級名的外，秀姑巒阿美，每 3 年至 5 年舉行 成年禮，不同部落有其20 多個傳統級名，惟實際的年齡階級只有 12 到 20 個；升級時剩下未用的級名，
則以占卜方式決定下一個（衛惠林，1953；1961；1965；劉斌雄，1961；1965；1987）。
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禮，晉級一次，至第二次參加成年禮晉級後，取得身分法上權利，時至第四 次晉級後，即成為長老（matoasai）階級，免除公共事務的勞動義務。
各級有領袖一人至二、三人稱 papuroai no sral。至第四級以上，各級之領 袖，可被選舉為部落領袖（papuroai no niarox）（陳士章，2007：22；蔡中涵，
2007：8；楊仁煌，2008：21；衛惠林等，1965：29-30）。
二、卑南阿美的行政組織
卑南阿美，其年齡組織稱 kapot。首先，尚未入級之少年，稱為 pakalongay，
經過首次成年禮（pakalong），晉級為預備服役級者。其次，經再次成年禮
（parumuramu），授與級名，即為新級。自新級至往上八級，皆稱為 kapah，
承擔部落公共次務之義務。再者，第十級至第十四級，為管理會所之階級30。 最後，第十五級稱為pakalongay no svi，係指已退休之長老；第十六級以上的 會所長老，稱為isviai（佐川融吉，1914；衛惠林等，1965：28-29）。
每隔三年舉行成年禮時晉升一級，各級皆自選級長一人（tarokos no kabot），為一級之領導者。年齡級數未定，依長老之年齡，在不同時期，至多 者一至二級或少一至二級。所有之級名，隨年代而不同，新舊名有其淘汰情 形。大致上，pakalongay 為一階級，kapah 為一階級，自 mihininai 至 itokarai 為一階段，isviai，為一級，即共有四階級（陳士章，2007：41；蔡中涵，2007：
11；楊仁煌，2008：22；衛惠林等，1965：28-29）。
三、海岸阿美的行政組織
年齡階級亦為海岸阿美之部落行政組織的重要元素之一，每一成年男 性，均須加入此一組織，而各年齡組皆有其特定的職責，透過組織嚴密之分 工合作，部落政治，得以持續運作。海岸阿美的行政組織，係為南勢阿美與
30第十級稱mihiniai 負責會所招待事務；第十一級稱 mirmurmai，掌管酒食分配；第十二級稱 paravirai，
掌理會所庶務；第十三級稱matataparai，為部落副總管；第十四級稱 itokarai，為部落總管兼祭司。
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卑南阿美之過渡型態，意即傳統命名制與新創命名制並存，但，偏向於新創 命名制。
海岸阿美年齡組織共二十二級，其中青年組八級，每級有職名一個，老 年組十四級，無職名，婦女無年齡組織。未成年的男性與女性，均稱為wawa，
青春期未婚少女則稱為kaiin，其年齡在十六至二十歲之間，已婚婦女稱為 vavahe，四十歲左右之婦女，則稱為 metoasai。另一方面，男性在十五至十八 歲之間稱 mivalahai，未進入年齡組織，十八歲左右的青年，經過成年禮後，
進入組織稱為kapah。
申言之，海岸阿美年齡組織之級名，廣義來講，可分為組名、職名和級 名三種：組名常用於部落會議時，職名常用於公共事務之分配以及上級對其 稱謂時，而級名多用於自稱之時。詳述如下（陳士章，2007：42；蔡中涵，
2007：12；楊仁煌，2008：64）：
（一） 組名：以長幼為序而形成的年齡組之名，海岸阿美將全部年齡階 級區分為三組，其一為青年組，其二為壯年組milatonai，其三為長 老組sakakai no metoasai，二、三組亦可合稱為老年組 metoasai。換 言之，海岸阿美的年齡階級，亦可區分為二，即青年組與老年組。
每組的職權均不相同。前八級為青年組，每級各有職名，從功能上 加以區分，可稱為服務組；壯年組為青年組以上第九級至十六級，
可出任部落領袖，故可稱為領導組。自十七級以上為長老組，無須 實際參與事務，只為部落領袖之諮詢或顧問，實際為退休狀態，因 此，亦可稱之為退休組。
（二） 職名：青年組有其職名，其中，通常與其在會所或部落內，應承 擔之公共事務相配合31。此外，卑南阿美的職名，係與歲時祭儀相關。
31卑南阿美之職名，始自老年組之最下位，都蘭之職名界於青年組與老年組之間，大俱來、石坑、靜埔、
奇美、貓公、丁仔漏社以及港口之青年組皆有職名。又，石坑、馬稼海、大俱來至貓公、丁仔漏部落一
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（三） 級名：青年新級經過成年禮而成為年齡階級織成員。在南勢阿美 有一定的級名的循環使用，但，在卑南阿美、恆春阿美、甚至於部 份秀姑巒阿美，均需要新創一級名。然而，在海岸阿美的新創級名 之情形，係為一新級進入成為miavatai 的同時，青年組的上一級，
即以當時之重大事件，作為新級的級名。或以選擇先前使用過而成 員皆以過世者之級名，為命名。第一次命名，由青年組的上一級來 命名，爾後，換名則由該級成員間，自行決定。但，亦有統一由頭 目或長老直接命名其級名的情形。而其命名方式，亦通常以參考當 時所發生之重大事件為主（許木柱，1995：763-768）。
四、級長之選任與職務
每級皆有其級長（kakaililan），至少為一名，任期為每隔三年，重選一次，
連選得連任。凡積極投入公共事務且富才幹者，即為當選級長之必要條件。
其選舉方式為：首先，於每年舉行成年禮之時，由剛入級的第一級之上 級指定一至二位較年長者，擔任長。其次，第一級的級長，係以年齡為基礎 所選出，而其他各級，則以才幹與熱心公務為條件，加以選任。再者，級長 一經選出，即為擔負一定的權責32。
然而，級長的主要職務為傳達上級之指令，以及領導該級成員執行之，
較年長的級長之職務，除前述二項之外，尚有規劃與決策會所之公共事務或 庶務性的工作（許木柱，1995：770-771）。
五、行政會議
（一）單一行政會議
帶，盛行青年級長mama no kapah 制度。
32同一年齡階級之行政活動有三：（一）宗教活動：在歲時祭儀中，同級成員通常共同承擔同一任務。
（二）經濟活動：同級成員在從事集體性經濟活動時，亦分擔同一任務。（三）社會活動：同級成員間 遇有婚喪喜慶時，全員到齊，其權利與義務，亦如同家氏族間成員一般（許木柱等，1995：772-773）。
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原則上係指單一年齡階級之單位的集會，但，亦有二個以上的年齡階級 之行政會議，聯合舉行。單一年齡階級的行政會議主要目的為，執行該階級
原則上係指單一年齡階級之單位的集會，但，亦有二個以上的年齡階級 之行政會議，聯合舉行。單一年齡階級的行政會議主要目的為，執行該階級