氣候變遷與天然災害

氣候變遷為近年來國際上所關注之重點，我國於此議題上之極端氣候情況也出現在 國際報告書中。非政府組織德國觀察（Germanwatch）依據近 20 年極端氣候事件及相關 社經資料提出《Global Climate Risk Index 2018》報告，該報告指出，我國是全球氣候風 險排名第7 高的國家，並提及 2016 年發生了不正常低溫天氣及 6 次颱風，其中包括該 年度最強颱風莫蘭蒂（Meranti），是該年度全世界第 5 個等級 5（category 5）的颱風，

造成嚴重農業損失及百萬戶停水停電的災情（Eckstein et al., 2017，如圖 2-1-1）。

圖2-1-1 氣候風險指標 2018

（資料來源：Eckstein et al., 2017）

面對氣候變遷所造成的影響，國際上目前的二大策略為「減緩」（Mitigation）與「調 適」（Adaptation），而未來百年內全球氣候的變化將會是人類的重大考驗。

本節回顧國內外氣候變遷之論述，檢視其可能影響之層面，並探討氣候變遷與天然 災害之關聯性，了解在氣候變遷之下，所可能產生之天然災害威脅。

壹、氣候變遷

政府間氣候變化綱要公約談判委員會（INC）於 1992 年提出《聯合國氣候變化綱要 公約⁵》（UNFCCC），公約裡將氣候變遷（氣候變化）定義為「除在類似時期內所觀測 的氣候的自然變遷之外，由於直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣 候變化」。

而根據台灣氣候變遷調適科技知識平臺的詞彙解釋，其所指氣候變遷（climate change）一詞是「氣候平均狀態統計學意義上的顯著改變或者持續較長一段時間（典型 的為10 年或更長）的氣候變動。氣候變遷的原因可能是自然的內部過程，或是外部力 量，或者對大氣組成和土地利用的持續性人為改變。」

由上述之定義可知，氣候變遷可能受自然及人為因素而使氣候平均狀態有所改變，

而氣候變遷的跡象事實上比比皆是，如：降雨強度的急遽變化、海平面上升和春季冰雪 融化速度增加等。隨著全球氣溫的不斷升高，氣候變遷的影響也逐漸加劇，人們將看到 更多氣候和環境的變化，而這些變化也將影響到人類、動植物及整個生態。氣候變遷所 影響的層面可謂環環相扣，甚至可能引發自然及人為的災害，如：降雨的減少意味著水 資源的短缺，然而過多的降雨可能導致洪水的發生；而高溫會使農作物乾枯，同時也增 加人類及動植物疾病的發生。

貳、天然災害

2018 年 12 月，英國慈善組織「基督教救助會」（Christian Aid）提出《Counting The Cost: A Year of Climate Breakdown⁶》報告，指出2018 年地球上每個有人居住的大陸都發 生了至少一次主要的氣候災害。該報告亦指出，部分天然災害是氣候變遷的後果，例如 高溫加上降雨量減少，導致大火更容易發生；而部分天然災害則因氣候變遷而擴大規模，

例如海洋暖化，導致熱帶風暴更強烈，災情更慘重。

一、天然災害之定義與成因

事實上，在人類的發展史中，人類存在於地球前，「自然現象」即不斷發生，土石 流、地震、颱風等皆為地球上自然發生之現象，僅因為人類生存所需，或人類活動範圍

5 聯合國氣候變化框架公約 http://www.tri.org.tw/unfccc/download/unfccc_c.pdf

6 《Counting The Cost: A Year of Climate Breakdown》(2018)

https://www.news.com.au/technology/environment/climate-change/climate-changeinduced-disasters-cost-nations -at-least-100-billion-in-2018-says-watchdog/news-story/7ead117a20247483793c9a1c4b3294a9

的擴張，使得「現象」成了「災害」，進而成為了人類需要管理的對象。（王价巨等，

2017）

自1960 年代，即有社會學家針對「災害」定義重新思考，將災害定義為「中斷社 會活動的事件」（Firtz, 1961），其認為災害發生提供了社會改變的契機，重新調整了 原有的社會結構，促使人類社會轉向另一種可能。而美國Philiops 等學者（2012），提 出構成災害的三大內涵：首先，「災害為社會現象之一，除非影響到人類，否則不能稱 之為災害」；其次，「必須引致特定團體或個人社會活動的中斷」；再者，「某地區人們受 到影響而須對外求援」。

針對「天然災害」（nature disaster）一詞，Katherine（1997）將其定義為凡自然界 所發生的異常現象，一旦危害到人類生命財產或經濟活動時，便稱為天然災害。一般而 言，天然災害指的是地震、山崩、海嘯、海水倒灌、颱風、乾旱、洪水等自然界變化對 人類社會的衝擊。當這些災害造成人類生活的不便、財產的損失、生命的喪失、自然資 源的流失時，就會對人類生活帶來災難，甚至浩劫。但並非所有的天然災害都會造成人 類生活的損毀，相同規模的災害在不同的環境，也會造成不同程度的損失，就像颱風一 樣，每年都有好多個颱風會造訪台灣，並不是每個會釀成災情，在中央氣象局發佈颱風 警報後，災害潛勢較高的居民隨即進入警戒狀態，而各地方政府的停班停課公告，有時 卻成為都會區的「颱風假」。從這個常見的災害現象，不難理解災害未必是災難。

二、天然災害之特性、類型與影響

根據顏清連（1997）所述，天然災害有以下六項特性：（一）空間性：災害的發生 頻率與災情嚴重之程度，常因空間條件不同而有差異；（二）時間性：相同條件之災害 若發生於不同時間，造成之災情程度亦有所不同；（三）連鎖性：不同地點發生之災害 會互相影響，甚至形成連鎖災害；（四）累積性：災害的發生並非為突發性，多是長年 累積所造成的；（五）複雜性：相同規模之災害可能由於種種人為因素之差異，導致不 同損害程度；（六）複合性：災害具備上述六個特性，即災害經常不是單一出現的，以 致災情可能為複合性的。

而天然災害的分類是一個很複雜的問題，根據不同的考慮因素可以有許多不同的分 類方法。表2-1-1 為研究者彙整國內外針對天然災害之分類。

表2-1-1 天然災害之類型

來源，年份 類型說明

Sorkin，1982 1.氣候與氣象：暴風雪與雪、乾旱、水災、霧、霜、雹暴、

熱浪、颶風、閃電、龍捲風

2.地質與地形：雪崩、地震、侵蝕（包括土壤侵蝕與海岸侵 蝕）、土石流、流沙、海嘯、火山爆發

交通部中央氣象 局，2015

1.氣象災害：包括颱風、梅雨、龍捲風、雷擊、強風、焚風、

豪雨、寒流、霜害、冰雹及旱災等。

2.海象災害：包括暴潮、海嘯、瘋狗浪、巨浪、海水倒灌 和 海平面上升等。

3.洪水災害：包括山洪爆發、河水氾濫、淹水和積水等。

4.地質災害：包括山崩、地滑、土石流、地表裂縫、塌陷、

泥火山噴發、地層下陷、土地沙漠化、土壤流失及土壤鹽化 等。

5.地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發的 各種衍生災害，如土壤液化、噴沙冒水、城市大火、河流與 水庫潰堤等。

6.農業災害：包括農作物病蟲害、農業氣象災害及農業環境 災害等。

7.森林災害：包括森林病蟲害、森林火災

（資料來源：本研究彙整）

在所有天然災害災害中，以颱風、地震、洪水、強風和土石流等，對經濟建設及維 生系統的危害最大。水、電、瓦斯的供應和交通運輸、通訊設施，是現代化都會區和工 商企業體的維生系統，關係到都市機能、建設和企業體生產的正常運作和發展，同時影 響到千家萬戶的切身利益及生命財產的安危。而都會區和工商企業體之現代化程度越高，

對維生系統的依賴度就越重，天然災害對維生系統的潛在威脅也就越大。災害的勢力越 強，災情的發展越迅速，城市的機能及發展所受到的衝擊則越嚴重，如不加以事先的防 範，必將導致極嚴重的後果。（陳正改，2010）

參、小結

本研究根據個案研究場域之自然環境，因而所界定之天然風災為水災、颱風和土石 流等以洪災為主。臺北市為現代化、高密度人口的城市，由於都市的高度發展，改變土 地使用、都市排洪能力、產業結構、建築形態與空間資本密度等，因而產生潛在的危險

因子。了解氣候變遷及天然災害如何影響人類與環境，人類必須採取行動來減少溫室氣 體排放量，也應採取各項調適措施，為未來的各種不確定性變化做好準備。