研究背景

根據世界銀行出版的《天然災害熱點：全球風險分析 （Natural Disaster Hotspots：

A Global Risk Analysis）》（The World Bank, 2005），其指出臺灣是世上最容易遭天然災害 襲擊的高風險國家之一。該報告指出全球常見的天然災害包括乾旱（drought）、地震

（earthquake）、水患（floods）、坡地（landslides）、風災（storms）及火山爆發（volcanoes）

等。而臺灣同時暴露在地震、颱洪和坡地天然災害的土地面積，以及面臨災害威脅人口 皆約為七成，兩項皆高居世界第一。

氣候變遷可能加劇了降雨的形態，「臺灣氣候變遷推估與資訊平台計畫」(謝佳穎、

陳韻如、朱容練、陳正達、童慶斌，2011)依據聯合國評估報告進行分析，研究結果顯 示臺灣未來枯水期間的平均月降雨比率減少；而豐水期全臺降雨比率則增加。由此可知 在氣候變遷下，臺灣地區降雨無論時間或地點，都將會更為不均，可能導致更多的洪災 和旱災。

此報告亦指出，臺灣極端氣候與降雨的現象與聯合國評估報告指出的地球升溫風險 極為一致，未來災害的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。氣候變遷已然是進 行式且成為全球各界關注的焦點，將氣候變遷的衝擊減至最低，是臺灣應重視的議題。

氣候變遷與氣候極端事件增加了都市脆弱度。萬一發生重大災害，相關救援單位無 法即時到達現場處理狀況，此時，就必需由具有相關防救災知識與技能的居民先行處理 與應對，在面臨災害時，家庭和個人的自我保護能力也是重要的，而「社區」或「地方」

更是首先面對災害發生時最能及時因應和動員的單位。

面對極端氣候威脅，如何強化都市的韌性（resilience），以及提升人們應對的能力，

理當成為應對氣候變遷危機中調適策略（adaptation）的重要核心關懷。韌性城市」

（Resilient City）或「都市韌性」（Urban Resilience）為近年來國際上常用於討論防災或 都市規劃的概念。廖桂賢（2011）表示一個有韌性的城市，即使在環境變動中也能維持

正常運作，都市中每一個人的生命財產都能安然無恙，其環境上的週期性變動被視為都 市的正常脈動，是生活環境的一部分；即使城市在規模強大的擾動（例如颱風和豪雨）

中遭受災害，也能快速地回復正常生活。以水患為例，與其強求一個不會淹水的城市，

應要打造的是一個「不怕水淹」的城市，藉由培養適應力來增加城市韌性，規劃、構築 能夠適應災害、與災害共存（生）的都市，讓城市與洪水和平共存。

2015 年間，聯合國公布了全球矚目的氣候永續相關的全球性準則，從減緩氣候災害 風險、氣候減緩調適和人類共同永續目標等面向，提供環境、經濟與社會各層面上的共 同的願景目標與基本框架，以供各國的政策決定者參考。而其中也提及「韌性」概念之 重要性。

2016 年，我國因應國際探討韌性之趨勢，並為提升城市調適能力及發展韌性策略，

於臺北舉辦「2016 循環經濟與韌性城市國際論壇¹」，臺北、東京和首爾三座城市共同宣 示「韌性城市臺北宣言」，期望能積極面對氣候變遷所帶來的挑戰及影響，並共同承擔 減緩全球暖化的責任。除了臺北之外，臺中、高雄、臺南近年來也積極投入韌性城市相 關活動，並於2016 年參與全球韌性城市大會，其中，臺中更翻譯聯合國國際減災戰略 署（UNISDR）著作之《如何使城市更具韌性─地方政府領袖手冊²》（How To Make Cities More Resilient A Handbook For Local Government Leaders）推出《臺中市政府推動韌性城 市指導手冊³》。

事實上，聯合國於1989 年就已提出國際十年減災計畫（The International Decade for Natural Disaster Reduction，IDNDR），期望能建構出「耐災社區」（Disaster Resilient Communities）的防災策略與文化，促進社區參與，進而提升社區居民的防災意識與能 力，以降低災害時的損失。1995 年，美國聯邦緊急應變管理總署（FEMA）提出「防災 社區」（Disaster Resistant Community）概念，由以往強調災時應變及災後重建，逐漸轉 向重視災前地方防災（pre-disaster）的準備工作，以降低每次災害造成的衝擊與損失。

1 「2016 年循環經濟與韌性城市國際論壇」

http://www.mypeople.tw/index.php?r=site/article&id=1272437

2 How To Make Cities More Resilient A Handbook For Local Government Leaders

https://www.unisdr.org/campaign/resilientcities/assets/documents/guidelines/Handbook%20for%20local%20gov ernment%20leaders%20%5B2017%20Edition%5D.pdf

3 臺中市政府推動韌性城市指導手冊

http://www.ckes.tc.edu.tw/ufiles/a/news_f0122912000045.pdf

本研究乃從地方（Local）的尺度來理解「韌性」一概念運用於災害風險溝通之效 果與影響。本研究所定義之災害為天然災害，突發與震撼力是它的一項特性，因其能預 警的時間很短，可能只持續了幾秒或幾分鐘，卻造成人民的死傷和損失（Bell, et al., 1996），

一直以來都是人類生存的一大威脅，值得從各個面向去研究如何防備。另外一種特性是 天然災害會產生嚴重的後果，而民眾是否有適合天然災害的預警方式來減低災害造成的 風險。