第四章 研究發現與分析
第一節 韌性社區工作坊之課程設計與實施
一、韌性社區工作坊之實施緣由
本研究係與臺北市南港區舊莊里與臺北市南港社區大學共同合作籌辦之韌性社區 工作坊課程，由於欲針對參與者之需求來規劃課程內容，研究者藉由資料蒐集以及訪談，
整理出以下舊莊里居民和南港社大學生過往的受災經歷以及參與防災課程或活動之經 驗：
（一） 災害歷史事件之經歷
南港社大潘老師提及南港社大學生的受災經歷，表示社大學生多有受災經驗，並提 到曾於課程中提到基隆河截彎取直的過程，而由於學生年紀多為中年以上，因而對於早 年發生的強颱葛樂禮颱風印象較為深刻。近十多年來，則對於象神以及納莉颱風印象深 刻，因當時南港許多地區皆有淹水情形，且受災多與基隆河有關（內水排不出去、外水 溢出河堤），甚至是造成交通上的不便（捷運淹水）。此處可呼應MPPACC 理論中風險 覺知之「知覺到災害的嚴重性」，因已影響到關乎人們日常生活中「行」的功能失能。
「其實我們（註：南港區後山埤次分區）大概五福（註：萬福里、鴻福里、百福里、
成福里、仁福里）的部分大概或多或少都有受過災害的影響」（P-1-1）、「比較早的話，
葛樂禮颱風（註：1963 年）可能會有點印象，因為它直接影響到基隆河的截彎取直，當 時候本來基隆河是有一個那個平原曲流地形」（P-1-2）、「整個在南港區比較有影響的就 是象神（2000 年）、納莉（2001 年）……在後山埤次分區、新庄仔次分區跟三重埔次分 區，大概都是跟基隆河有相對關係……南港這邊可能有個捷運可能沒有封好，造成整個 大台北淹水」（P-1-3）
潘老師另提及南港地區中，以九如、中研、舊莊三個里，由於以往淹水受災經驗為 常態，因而已自然而然形成一種預測心態，此處可呼應MPPACC 理論中風險覺知之「知 覺受災害的脆弱度」，居民能在災害發生前預先覺察到災害將可能會發生。
「九如、中研、舊莊這三個里的同學，淹水的部分是他們比較貼切的……溪流的部 分對於淹水的那種災害的發生，就是會心裡面比較有感覺的，大概是在這三個里裡面，
然後尤其又是九如跟中研那個感覺會更強烈一點」（P-1-4）
而舊莊里張里長提及過往受災經驗中，舊莊山區曾多次發生土石流，而當時嚴重影
響了當地的交通、通訊，甚至許多居民的日常生活（如上班、上課）皆受到影響，此處 符合MPPACC 理論中風險覺知之「知覺到災害的嚴重性」。
「之前在山區的話，我們曾經發生過幾次土石流，那土石流間接的影響就是通行不 便，不管是山上要下來，或者山下要上去，交通都不便利，然後土石流有個間接的傷害 就會拉斷電線或者第四台的線，或者是他們的通道，變得說有些部分會停電，然後第四 台會斷訊，對外的交通會中斷，然後訊息沒辦法傳達、通行沒辦法通行，這些都造成很 多傷害……我是台北市最狹長的里，這個不容置疑的，可是我把那一段截掉了，後面變 成一個孤島，那他們從哪裡能進出，他只能從汐止繞一個山到山下，然後到汐止街，再 到比如說他的公司在南港，他又要回到南港或者再回到市區去，變成要繞一個大彎才能 回到他工作的點，或者讀書的學校……所以這個嚴重性是很嚴重的，你不要說他停三個 小時，你就算停在那裏一個小時半個小時都是一個危機，而且你說生活影響，就是生活 作息嘛、交通不便嘛、路中斷嘛、上學上班什麼都不行嘛」（C-1-1）
此外，張里長表示山上居民過去面對災害時，難以做到完全的自我防備，因其不知 道如何做，且由於長期受災下來，已形成一種心態是，等待人來救援他們。有時候土石 流災害的嚴重情況，是居民無法自己著手去處理的，需要有設備才能把土剷平。此處呼 應MPPACC 理論中，「認知調適能力不足」將會導致「適應不良」，居民認為災害對其 而言是一種「宿命論」，因而應加強居民的反應效能和自我效能，來促發其調適意圖，
也就是產生自救行動的意圖。
「其實說到這個你們也很無奈，他要做什麼相關的措施，他們也不懂，第二個他們 在這裡住了這麼久已經根深蒂固，發生了就是發生，你說防患未然，他不知道什麼怎麼 去防患，因為這算是天災嘛，那怎麼去防患，這是比較傳統的想法，他們就坐在那裡，
不能說坐以待斃啦，就是坐在那邊啦，等待復電啦、路通啦、等待任何東西可以通行……
我們上次土石掉落，大約有三米高，你說要他徒手去挖那個土，怎麼可能，那個都是機 械要來，鏟土也好啦、還有怪手來挖的，哪有辦法靠一個人工來完全去，完全沒有辦法，
只能坐在那邊靜候我們公務機關出手，把那個土剷平挖走，只能這樣子，沒有其他的辦 法。」（C-1-2）、「山區真的很需要志工自立自強，你沒有辦法自立自強，根本沒有辦法 去研發出來很多，等於是說發生災害時他沒有辦法說去延長，他該做哪一個動作自己去 自救，而不是說全部仰賴別人去協助。」（C-3-2）、「要勸人家下來也不是很容易，有一 次我跟區長勸一位阿伯都勸不下來，所以我剛才跟你說為什麼有時候我會有無力感，不 管我怎麼教育我這些平地的志工和鄰長，但山上的叫不動啊，那真正發生危險，其實山
上是最需要第一現需要，可是就算發生危險，我去call 他們叫他們下來，他們不見得願 意跟我下來」（C-3-4）
（二） 過往參與防災課程或活動之經驗
潘老師表示南港社大過去的課程中，較無與「防災」相關之課程及宣導（如防災演 習），而多是以「活動」形式出現（如園遊會上的地震體驗車），而在之前規劃導覽的課 程中，與「防災」有所連結的部分是災害避難逃生地圖，並提到舊莊里曾參與過防災社 區課程，而其他社區（以里為單位）也辦過防災演習。
「一些跟地震有相關的課程，那個大概都是活動上面的配合，像是地震體驗車……
南港公園至少有個告示牌告訴你，這邊的話是那個災害發生時可以的避難空間……在做 導覽的時候也會帶入到這個去讓他們大概知道說，這邊的話有預置一些器材……舊莊里 之前的話跟台北市政府消防局做過防災社區的工作坊……里內的防災演習，學校（南港 社區大學）裡面的話這部分其實相對比較少」（P-1-5）
舊莊里張里長則表示過去參與過的防災社區課程內容較為淺層，主要是教簡易急救 方式（CPR、包紮）和判別土石流災害發生的可能（龜裂點）。而居民在上完防災社區 的課程之後，當發生緊急狀況，會主動通報里長，或是撥打191112、110 或 119。此處 呼應MPPACC 理論中認知調適能力之「反應效能」和「自我效能」，居民了解到通報有 助於防範未然，且能實際操作達成此行動。
「課程比較淺層一點，就是教一些CPR，因為就是發生事情，你沒辦法防範的話，
但是如果發生緊急狀況的時候是不是要自己先救，所以我們那個教簡單的包紮，跟做 CPR……發生什麼事情的時候你先去防患未然嘛，先去看有甚麼地方先去檢查龜裂點，或 者說你每天在生活的地方，本來那裡沒有水，但是它突然冒出來」（C-1-3）、「最基本的 他們都會馬上通報，最基本的他們都是通報我，可是發生停電這些，因為我的日曆上面 都有一些緊急電話，他們會打1911 或者消防局 110、119 這些」（C-1-4）
張里長並提到防災社區志工中，居民組成年紀偏大，而這群志工在發生緊急狀況，
會先撥打1999 通報。此處呼應 MPPACC 理論中認知調適能力之「反應效能」和「自我 效能」，居民了解到通報有助於防範未然，且能實際操作達成此行動。
「基本上志工的組成年紀還是偏大，年輕人要上班工作根本不可能經營這個區塊，
12 「1911 專線」是台電為加強服務，設立客服中心提供 24 小時全年無休服務，服務項目包括供電線路
設備維修、停復電查詢、電費及業務查詢、受理用電申請等。
然後尤其我又是女里長，所以我的志工幾乎都是女生比較多，這是走到哪裡都一樣……
我們這一群都是50 歲以上，40 歲的比較少，最大年齡層差不多 50 歲到 70 歲之間，70 幾歲也有一、兩個」（C-1-5）
而張里長也提及舊莊居民因有受過防災訓練，所以知道若發生緊急狀況要如何處理，
然而鄰近舊莊的汐止居民，過去曾因未受過訓練，而不知要通報哪個單位，以至於延後 救災時間，因此張里長認為「達成共識」是至關重要，能把握黃金救援時間。
「像我們山上之前有個火災，他（居民）用手機打，結果派新店的消防車來，打了 之後後來新店那個還沒來，他就打給我，我說你打了沒，他說他用手機通報，哇我說手 機通報它系統會亂跑，不見得會接到是轄區是台北市政府，然後我就趕快用我的電話打 給消防隊，我的消防隊（舊莊分隊）火已經弄滅了新店的才來……如果它用家用電話打 我舊莊那個消防分隊的電話，就消防分隊派車去，是直接最快的……我們的志工是無庸 置疑都大半有受這個訓練，我們每一次上課、鄰長會議、志工會議，我都會講，但是居 民我沒辦法去講……如果那附近有志工在，我們有居民有上課防災的課程，是不是就會 直接打舊莊消防分隊就好了，不用捨近求遠」（C-1-5）
張里長提到，多年來難以和山上居民宣導防災相關知識及技能，因山上居民多為長 者，心態上較無學習動機。
「山上的居民都不是很好溝通，比較困難，我到目前為止只有拉到一個人上課（台
「山上的居民都不是很好溝通，比較困難，我到目前為止只有拉到一個人上課（台