研究個案介紹

研究指出，臺北市南港區在災時應變之綜合性韌性評估（其涵蓋之指標為：醫療設 施、消防與警察、避難處所、儲蓄額及可支配所得等五項指標）中，其評估結果為災時 應變韌性較低。而在災後恢復、調適與學習之綜合韌性評估（其指標內容包括：公有土 地、公共設施用地、就業率及教育程度等四項指標），評估結果顯示，南港區亦呈現較 低之災後恢復、調適與學習韌性。若將全部指標納入，可發現南港區屬於總和韌性最低 之地區（蔡綽芳等，2015）。

本研究之研究場域為臺北市南港區舊莊里，其東以大坑溪與汐止為鄰，南以福壽山 與深坑、石碇為界，山路步道四通八達，由於大坑溪流切山勢，在山谷間形成一個凹地，

形如畚箕，所以又被稱為畚箕湖。舊莊里內有有余家古厝、老桂花樹、老樟樹、茶樹、

原鄉包種茶、山水綠生態公園、大坑茶山、（南港茶葉製造示範場）、土庫岳登山步道、

更寮古道親子步道。南港區之自然環境現況可從圖3-1-1 及圖 3-1-2 得知有河川、埤塘、

濕地及廣布的山坡地，而圖3-1-3 是臺北市南港區天然災害潛勢地圖（一日暴雨 600mm 淹水潛勢）、圖3-1-4 為舊莊里疏散避難路線山坡地防災地圖。

位於臺北市南港區與新北市汐止區交界之大坑溪，集水區面積超過200 公頃，溪流 左岸為南港、右岸為汐止，因山區多雨使得以往常因溪流沖刷成災，臺北市工務局大地 工程處於2012 年進行規劃¹⁰，並獲舊莊里里長的大力協助，日前已完成治理，不僅改善 了水質，近來魚蝦、毛蟹也出現。

工務局大地工程處指出，南港區舊莊里部分地區座落於大坑溪上游，過去常因颱風 豪雨，造成溪流兩岸沖刷及崩塌，土石隨著溪流傾洩而下，導致溪水混濁、道路中斷、

居家積水氾濫及土石災害，嚴重威脅當地居民的安全。

10 南港大坑溪整治復育有成 魚蝦毛蟹現身

http://www.tpml.edu.tw/ct.asp?xItem=49705294&ctNode=81028&mp=106003

由於大坑溪上流是集水區的源頭，生態豐富，其治理不僅要考量到下游居民的安全，

也須兼顧水源涵養及生態保護，因此，採用「生態工法」進行整治，提供多孔隙的生物 棲息空間，有效復育溪流多樣生態。

而大坑溪的整治，兼顧治山防洪與生態棲息，考量不同環境、生態條件，利用天然 塊石疊構護岸、親水步道及平台、魚梯，塊石間保有多孔隙透水縫隙，可供微生物棲息，

並淨化水質，營造恢復水生、兩棲生物棲息空間。

圖3-1-1 臺北市南港區自然環境現況生態系類型

（資料來源：臺北市南港區都市計畫通盤檢討案¹¹）

圖3-1-2 臺北市南港區自然環境現況山坡地分布範圍

11 臺北市南港區都市計畫通盤檢討（含主要計畫及細部計畫）案

http://www-ws.gov.taipei/001/Upload/public/Attachment/732313422892.pdf

（資料來源：臺北市南港區都市計畫通盤檢討案）

圖3-1-3 臺北市南港區天然災害潛勢地圖

（資料來源：國家災害防救科技中心）

圖3-1-4 舊莊里疏散避難路線山坡地防災地圖

（資料來源：臺北市南港區公所）

貳、研究參與者

本研究參與者為北區環境教育區域中心韌性城市組夥伴團體（南港社區大學和南港 區舊莊里為共同策劃）、師大團隊，以及參與韌性社區工作坊之參與者。夥伴團體包括 政府單位、民間團體及學術單位。師大團隊則由國立臺灣師範大學環境教育研究所副教 授王順美及兩位助理組成，共三人（研究者為助理之一）。而參與韌性社區工作坊之參 與者主要為臺北市南港區居民（以南港區舊莊里居民與臺北市南港社區大學學生為主）， 亦為本次研究主要觀察之對象。

舊莊里自2011 年起，配合地方政策推動自主防救災演練，將里內志工依其年齡、

性別、專長編列「里災害應變小組」。並且執行防災社區課程，包含：（一）防災社區啟 蒙啟動（招募里內防災志工）、（二）社區災害環境診斷（委託志工進行挨家挨戶訪視，

並瞭解各社區人口結構與老弱婦孺數量；另邀請防災相關專家學者與志工共同進行里內 勘查，掌握里內地勢、逃生路線、避難場所與相關求生資源）、（三）防救災議題與對策 研擬、（四）社區防救災組織建立（包含任務分工與運作）、（五）社區防救災計畫研擬、

（六）社區說明與溝通、（七）應變技能的演練（基礎救護訓練或講習課程，如：AED 與CPR 實作、滅火與包紮）、（八）落實、執行、評估（反覆進行社區防救災演練）等 八個階段（行政院災害防救委員會，2006）。透過里內自主防災管理，強化居民的防災 應變能力、降低災害帶來的衝擊、有效進行緊急應變與疏散，並增進居民災害復原重建 知識，以營造「自救互救」的永續防災社區。

由於舊莊里已與臺科大生態與防災工程研究中心合作，在社區裡實施過「防災社區」

一系列課程，研究者隨北區環境教育區域中心韌性城市組團隊於課程規畫期間拜訪舊莊 里里長，了解其對於課程內容方向之期望，並根據社區自然環境特性，規畫出符合社區 居民能以落實在日常生活中之相關主題，以增強居民的災害風險覺知及認知調適能力。

本研究主要研究對象為參與成員穩定之後，持續參與至課程完成之夥伴團體及課程參與 者，訪談對象則採取立意取樣，以招攬主要參與學員之舊莊里張里長以及南港社大潘老 師作為訪談對象。

參、研究者之角色

研究者擔任北區環境教育區域中心學習社群韌性城市組計畫的助理，計畫主持人王 順美老師即為研究者的指導教授。研究者自2017 年 2 月起擔任助理，協助課程發展、

會議記錄、收集資料等工作，並於2017 年 10 月，在指導教授的協助下與各夥伴團體說 明研究目的後，展開本研究之進行，進而開始進行訪談及整理相關文件資料。此階段中，

研究者陸續認識南港舊莊里社區，以及各夥伴單位和講師，並從互動中建立關係。2017 年10 月至 2018 年 2 月期間，研究者與指導教授及各個夥伴團體針對各個主題討論課程 內容，擔任協助規劃之角色。2018 年 3 月，工作坊課程開始執行，研究者於課程中擔任 主持人、活動帶領者及觀察者。