研究動機與目的

研究者身為國中童軍教師，發現教材中有關於「防災社區」的課程內容，然許多教 師對於此主題不甚熟悉，因而常省略教學或草草帶過。研究者深感防災知能之重要，欲 更深入防災教育相關的課程設計。同時，研究者參與環保署北區環境教育區域中心的「韌 性城市」組學習社群，並擔任助理一職。研究者定以韌性社區工作坊方案作為研究個案。

蔡綽芳、洪鴻智、賴深江、簡長毅、洪至萱、蔡豐宇（2015）的研究指出，在其建 置之韌性評估體系與選取之指標中，藉由臺北市之案例分析，發現南港區在災時應變之 綜合性韌性評估（其涵蓋之指標為：醫療設施、消防與警察、避難處所、儲蓄額及可支 配所得等五項指標）中，其評估結果為災時應變韌性較低。而在災後恢復、調適與學習 之綜合韌性評估（其指標內容包括：公有土地、公共設施用地、就業率及教育程度等四 項指標），評估結果顯示，南港區亦呈現較低之災後恢復、調適與學習韌性。若將全部 指標納入，可發現南港區屬於臺北市總和韌性最低之地區。

故此，北區環境教育區域中心與臺北市南港社區大學（後簡稱為南港社大）、臺北 市南港區舊莊里（後簡稱為舊莊里）合作，並邀請夥伴團體：臺大天災中心、主婦聯盟 環境保護基金會、台灣都市林健康美化協會和關懷生命協會等專家學者，共同進行韌性 社區工作坊，來與研究參與者進行災害風險溝通。研究者以此課程方案進行災害風險溝 通在韌性社區工作坊之研究，以期了解參與者對於所處環境中的「災害風險」認知狀況，

以及了解實施課程內容對於參與者認知災害調適能力之影響。

目前國內雖然有一些關於風險溝通領域的研究，但多聚焦於公共衛生與環境風險認 知範疇（李明穎，2014；汪浩、吳欣憓，2013；楊意菁、徐美苓，2013），對於災害管 理方面較少著墨；防災社區領域的研究則側重於系統性的推動步驟與操作手法（周瑞生、

吳家輝，2014；劉怡君、陳亮全，2015）。針對風險溝通的論述，林舒予（2007）指出 一個有效的風險溝通計畫，應讓民眾知道三種訊息：（1）為何要擔心、關心風險？（Why should I care?）（2）為何需要準備？或是準備有用嗎？（Why should I prepare?）（3）應 依循哪些步驟來防災、減災？（What should I do?）。其藉由檢視相關單位所提供的防災 資訊，發現似乎多屬於第三類如何防災，對於前兩類的為何要關心風險（風險覺知）及 為何要防災（認知調適能力）則較少著墨，此可顯示出風險溝通應關注民眾對於災害所 產生之情緒，因為一個沒有「感覺」的訊息容易被人們忽視與遺忘，而了解自身投入準 備的防災行動是否有效益，影響著人們做出行動之意願。

防災社區在國內推動行之有年，而推動防災社區固然有其成效彰顯，然相對的也存 在某些未解決之課題。郭俊欽、莊翰華和康良宇（2011）指出目前遭遇到的問題，如：

國內社區防災學習的課程與教材的規劃多未因地制宜、由上而下的遴選機制使民眾缺乏 自發性的學習動機、民眾仰賴對環境的認知與過去的災害經驗而漸低防災意識、專家與 民眾對於災害本質與防災方式認知不同等因素造成動機與認知的侷限，皆可能影響防災 學習之成效。

我國防災社區之推動，雖然強調民眾自主參與之重要性，並談及減災與風險溝通議 題，但大多防災社區計畫仍聚焦於災害知識的教導及因應，且以單向式的教育宣導，應 變救災與疏散避難的訓練、演練為主要取徑。而災害風險評估過程如環境踏勘、防災地 圖產製、防救災對策討論、防救災資料庫建置等，往往由專業團隊負責主要作業，僅輔 以民眾訪談或雙向式溝通作為社區參與之表徵（吳杰穎、康良宇，2007；郭俊欽等，2007），

因此不易被社區所了解與接受。此外，社區所提出防減災的建議，不易與公共工程建設 接軌；因此，社區民眾在計畫執行的過程，通常被動員參加，所獲得之成果往往也僅淪 為紙上談兵，難以達成培力社區自主能力與提升防災意識的總體目的。

抗災、耐災、災害風險減輕或防災社區等概念的主要目標均為培力社區，使其具備 面對災害風險的自主性與行動力，透過符合地方特性與需求的推動計畫，系統性地轉化 專業防災知識與應變救災技能予以民眾；同時藉由社區參與的手段，有效進行風險溝通，

促使民眾認知環境中的災害風險、提升危機意識、凝聚共識，並強化社區組織的整備與 應變能力。

因而研究者期望能藉由認識韌性之相關概念，以及多面向建構的可能，並實際了解 研究場域目前的現況及需求，和各夥伴團體一起深入討論及規劃課程內容，透過共同辦 理不同主題及形式的「韌性社區工作坊」，期望能將課程所學運用於社區中某處空間進 行操作，從中學習與體認韌性城市概念在「社區」尺度的推動面向，累積更多樣貌的經 驗。

由於目前國內防災社區課程多為單向式的教育宣導，故本研究認為有必要探討將韌 性社區工作坊作為與參與者進行「風險溝通」的方式，在課程內容設計與規劃上，以源 於「個人氣候變遷積極調適行動社會認知模型」（socio-cognitive model of private proactive adaptation to climate change，MPPACC）作為研究架構，透過規劃並執行「災害」相關 之不同面向的主題，來了解參與者藉由學習、參與和討論，在「韌性」概念脈絡下，其

面對災害時的風險覺知及認知調適能力（著重於「反應效能」、「自我效能」）是否有所 轉變，盼能藉此影響參與者，因而促發其調適意圖。