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國之一。另訂定進取性社會、具有競爭力經濟體及有效能之政府 3 大願景，並制 定實施執行重點，盼 GDP 達歐盟平均值 74-79%；政治及組織架構性改革，強化 地方財政撥款劃分，減低失業率及強化地區凝聚力。以及依歐盟 9 大策略發展目 標，擬訂實施策略及行動方案。41
第二節、波蘭之發展優勢與挑戰
一、 波蘭之成長優勢
波蘭可能憑藉其天然的生產要素優勢，以便擴大經濟動力，避免分散和浪費 成本的策略。波蘭的下一階段經濟增長，將根據波蘭現有優勢更進一步發展。
(一)受教育之勞動力
由從高等院校畢業生的數量和質量來衡量，波蘭擁有高學歷工人的人才庫，
24 歲或以上的波蘭的人口約 22%擁有大學學歷。自 90 年代以來，越來越多波蘭 學生在國際上曝光，通過諸如歐洲伊拉斯謨交流計劃，進入就業市場在歐洲其他 國家，或者藉由在波蘭歐洲的公司工作。此外，非常重要的是，波蘭正在不斷增 強其外語能力。它現在於世界英語能力排名位於第六。42
41 「波蘭投資環境簡介」，經濟部投資業務處，
<http://www.dois.moea.gov.tw/content/pdf/102-61%E6%B3%A2%E8%98%AD102.10.21.pdf>。
42 EF Education First, “English Proficiency Index for non-native English speakers,”
<http://www.kernvakengels.nl/english-in-54-countries.pdf >
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(二) 可負擔之勞動成本
波蘭的工人受過良好的教育，他們的收入遠比西歐工人少。一個普通德國工 人之總薪酬成本是每小時 48.80 美元43；一個波蘭工人的費用是這個數字的五分 之一。在未來的幾年中，這種成本優勢雇主很可能會持續，由於工資一直在不斷 增長，僅比消費者物價指數快一個百分點的速度。
與此同時，波蘭面臨來自低成本國家，如中國、印度、菲律賓和越南，儘管 距離和物流問題往往削弱一些成本優勢的競爭，雖然波蘭成本優勢的削弱，但它 可以在價值鏈中更快地提升。加快步伐需要升級的服務品質、適應專業性產品、
以更好地滿足商業需求、擴大創新、加強品牌建設，並實施最佳管理方法。
(三) 經濟戰略位置
波蘭的經濟戰略定位是西歐，特別是與之接壤的德國和俄羅斯，也可到達波 羅的海。因此，它擁有鄰近國家的優勢，靠近歐盟、俄羅斯、烏克蘭、土耳其、
中東等有吸引力的消費市場，在供應商範圍內擁有許多富裕的市場，對波蘭供應 商具有相當大的優勢。由於加快基礎設施建設，近年來，波蘭有機會能幫助產業 發展，更有效地服務於周邊市場。隨著 2 億歐盟公民生活靠近波蘭境內，是國家 一個極具吸引力的機會。44
(四) 耕地面積廣大
波蘭擁有耕地是在歐盟、法國、西班牙和德國之後的第四大區域。鑑於這種 情況以及其他的優點，波蘭定位為是成為一個泛歐洲的食品生產和加工中心。作
43 約 1504.43 台幣，依 2015/6/26 匯率。
44 PAIiIZ,”Invest in Poland 2014,” <http://www.paiz.gov.pl/publications/about_poland>
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為這一目標的一部分，波蘭應以更環保、工業化程度較低的區域與生產環境友好 和有機食品的策略下在西歐發展。45
(五) 強大的內部需求
波蘭的 3850 萬人口創造強大的內部需求，幫助它國內經濟通過金融危機。
得益於強勁的消費，波蘭成功地避免經濟衰退，內部需求軟化為出口和外部資金 流入放緩的衝擊，提供了緩衝。
2014 年，私人消費在波蘭 GDP 的份額幾乎占 62%，在德國 56%相比。當然，
消費與儲蓄率的上升是需要平衡的，但提振了國內市場的競爭力將增強經濟，繼 續從其需求的穩定作用中受益。需要注意的是，因為國內消費產生的穩定，可能 會減少對當務之急的警覺，便是消除生產低效率，提高全球競爭力。46
(六) 日益有利之商業環境
波蘭已經成功建立了穩定的經濟環境，而在法規不斷改善商業環境的機構。
根據世界銀行的行商難度排名，波蘭從 2009 年的第 76 名到 2014 年的第 32 名。
於 2008 年若要在波蘭成立有限責任公司，必須完成十道程式和所需達到的投資 資本等於國家人均 GDP 的 196.8％。在 2014 年，只有四道程序和投資等於人均 收入的 14.3%即可。47該國改善經濟環境的另一個跡象是，在德國工商會的第九 次經濟調查，波蘭在所有中東歐國家中拿下投資吸引力的首位。48
45「波蘭投資環境簡介」，經濟部投資業務處，
<http://www.dois.moea.gov.tw/content/pdf/102-61%E6%B3%A2%E8%98%AD102.10.21.pdf>。
46 Polish Bureau of Statistics,”Poland - macroeconomic indicators,”
<http://stat.gov.pl/en/poland-macroeconomic-indicators/> (Access Date: 17 May 2015).
47 World Bank Group,” Doing Business 2009 and Doing Business 2015,”
<http://www.doingbusiness.org/rankings>( Access Date: 14 May 2015).
48 German Chambers of Commerce and Industry,” AHK Investment Climate Survey Central and
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Eastern Europe,” <http://www.ahkungarn.hu/marktinfos/wirtschaftsstatistiken/>( Access Date: 19 May 2015).
49 Eurostat,” Labor productivity,”
<http://ec.europa.eu/eurostat/web/structural-business-statistics/data/database >( Access Date: 19 May 2015).
50 World Bank Group,“Doing Business in Poland 2015,”
<http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Subnational-Reports/
DB15-Poland.pdf>
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1、大多數波蘭的產業，包括農業和工藝製造的，主要集中在價值鏈中的一 個低點，這意味著他們的產品每單位勞動附加價值低。
2、關鍵的資本密集型行業，如採礦，發電，還沒有完成自己的轉型，並維 持就業水準的低效率使用過時的操作手法，阻隔了這些能帶來更好成長機會的資 源。
3、憑藉先進的歐洲經濟體相比，波蘭的經濟仍然普遍資金不足，所以停止 這一差距將意味著產業投入更多資金，其中包括現代機械和基礎設施。
4、該國擁有一個沒有根據的信念，與歐盟 15 國相比，勞動力成本將保持相 對較低。這種信念可能進一步延遲現代化，以及生產力低下的額外風險。
波蘭未來的的成長關鍵是提高生產力，尤其是因為波蘭可能將難逃整個歐洲 負面的人口預測。波蘭，像歐洲其他國家，將面臨工人短缺，所以現在是投資於 現代機械、品牌推廣和基礎設施的時機，未來將必須從較小的波蘭勞動力產生更 高的生產率。
(二) 人口變化之負面影響
波蘭的人口前景不佳：人口老齡化，出生率將下降，預期壽命將增加。主要 勞動年齡人口（15〜59），2025 年預計下降到 270 萬；老年撫養比，將從 2012 年約 29%跳到 2025 年的 42%。在這些人口趨勢面前，波蘭的預算將受到越來越 大的壓力，以縮減稅基伴隨著增加對醫療保健的需求。因此，增加勞動力供給和 勞動生產率是當務之急。51
在波蘭勞動力供給無法因為延長工作時間而增加，且波蘭人的工作已經遠遠 時間其他歐洲國家。從經濟合作與發展組織(OECD)的數據得知，工作時間和生
51 Polish Bureau of Statistics,”Poland - macroeconomic indicators,”
<http://stat.gov.pl/en/poland-macroeconomic-indicators/>( Access Date: 8 June 2015).
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產力水準的數量關係是負的，工作時間增加也代表著生產品質的下降。普通波蘭 工人每年工作 1929 小時，而德國工作 1400 小時，歐洲平均為 1600 小時。與此 同時，在德國的勞動生產率比在波蘭要高得多。52
(三) 產業資本之不足
與歐盟 15 國的水準相比，在波蘭人均淨資產中，投資的比例仍然很低。大 部分投資在波蘭是由國內儲蓄、家庭和企業都資金，然而，用於資助投資國內儲 蓄的比例有所下降。從 1993 年的 87%，到 2003 年的 80%。因此，從國外融資 的規模在不斷壯大與增加重要性。
加入歐盟後，近 20%波蘭的投資，藉由外國直接投資和歐盟資助進來。直到 2008 年金融危機的前幾年，外國直接投資佔國內生產總值的比例在 2%到 5%之 間波動，金融危機發生後，波蘭等中歐和東歐國家了在國際資本流動顯著下降。
53
波蘭的國內家庭和企業儲蓄相對較低，在 2012 年，國內生產總值的 17.4%
左右，而其他中東歐平均是 21.2%。即使調整了國家之間的養老保險制度的變化，
在過去的五年，波蘭家庭儲蓄占可支配所得的 2%和 9%，匈牙利占 7%〜11%，
捷克占 9%至 11%，並遠低於德國家庭的 17%。為了提供未來的資金來源和彌補 資本水準的差距，國內儲蓄應增加、增加激勵措施，以及新類型的外資，如全球 領先的基礎設施和養老基金。54
52 Organization for Economic Cooperation and Development,” Employment,” <
https://data.oecd.org/emp/hours-worked.htm>( Access Date : 8 June 2015).
53 Eurostat,“International trade,”
<http://ec.europa.eu/eurostat/web/international-trade/statistics-illustrated>( Access Date: 9 June 2015).
54 Organization for Economic Cooperation and Development,” Employment,”
<https://data.oecd.org/emp/hours-worked.htm>( Access Date: 12 June 2015).
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(四) 出口主要集中歐盟
加入歐盟後，波蘭轉向開放的歐洲市場作為首選，作為出口成長目標。由於 波蘭的產品、該國的優越的地理位置和高歐洲經濟增長，助長了需求的成本優勢，
使波蘭出口健康地增長。波蘭的歐盟限制產品的成功一直相當可觀，及這一市場 將理所當然地繼續成為波蘭出口的區域焦點。
隨著世界經濟的重心移向在亞洲和非洲的新興經濟體，在未來幾十年，波蘭 必須要與這些市場做直接連接，以加快經濟增長。其目標是建立歐洲之外，直接 存在波蘭的商品的開放市場，使在國產商品波蘭賺取生產的利潤，而不是僅僅成 為歐洲的出口商。
自 2006 年以來，波蘭的出口增長以每年 8％的平均增長率，有超過 75％的 區域為歐盟。作為目的地，德國是波蘭主要的出口國家，份額超過第二位的國家 英國三倍。出口到歐盟以外的國家，占總數的不到 25%，只有 7%的在中東，亞 洲和非洲，其為全球經濟成長的東部引擎。55要離開歐洲擴展，波蘭需要通過擴 大出口，建立新的發展區域，打造新的國際品牌，與全球最活躍的經濟體進行連 接。
55 Polish Bureau of Statistics,”Poland - macroeconomic indicators,”
<http://stat.gov.pl/en/poland-macroeconomic-indicators/>(Access Date: 12 June 2015).