單位：兩
3. 洋藥包釐
咸豐八年（1858 年）鴉片禁例取消了，咸豐九年（1859）惠親王等奏請將洋、
土藥一律抽釐，所謂「釐納於卡，稅徵於關」，關稅採固定制，但釐金稅率則不 定，且洋稅不得抵作釐捐。如此一來，抽釐後使煙商利潤大減，有些地方尚需納 繳臨時稅，而偷漏問題益加嚴重。同治十三年（1874），李鴻章在〈覆奏海防條 議〉中，奏請暫弛各省罌粟之禁，以抵制洋藥，並增重洋藥之稅釐，以杜絕其入 口，且主張各口釐稅應一致，以杜絕偷漏問題。46由此可看出，洋藥在各口繳完 關稅之後，仍需繳納釐金，而釐金在各地的稅率是不一樣的；在劃分上，關稅是 屬於中央政府，釐金歸省級政府。47
43 一個國家的財政應用，就是要為滿足人民共同需要或集體慾望。參周玉津，《財政學新論》，
台北：大中國圖書公司，1966 年 3 月，頁 2。
44〈上閻丹初先生〉，見苑書義等主編，《張之洞全集》，第十二冊，卷二百八十三，書札二，頁 10159。〈上閻丹初先生〉，見張之洞，《張文襄公全集》，卷二百一十五，書札二，頁 3974。
45〈請指定專款被環本省楊款摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷一十七，奏議十七，
頁 457。〈請指定專款被環本省楊款摺〉，見張之洞，前引書，卷十七，奏議十七，頁 373。
46 李鴻章，〈覆奏海防條議〉，見饒玉成，《皇朝經世文編續集‧兵政十四‧海防上》，清同治十 二年（1872）刊，光緒八年（1882）補刻續編，江右饒氏雙峰書屋刊本，卷八十三，頁 47-2 至 48-1。劉錦藻撰，《皇朝續文獻通考‧征榷二十三‧洋藥》，卷五十一，頁 8058-8060。
47 林滿紅，〈晚清的鴉片稅（1858-1909）〉，《思與言》，第 16 卷第 5 期，1979 年 1 月，頁 431、
429。
光緒二年（1876），中英〈煙台條約〉簽訂，清廷希望實行洋藥稅釐一次併 徵，即「洋藥釐金歸關，稅釐併徵」，除了可避免偷漏之弊，同時又可防止釐金 被地方官所侵吞，48中央可獲得較穩定的稅收。在程度上，清朝政府希望多加，
並藉著寓禁於徵的方式，以阻絕鴉片的進口；但英國政府及鴉片商人希望少加，
不希望阻礙鴉片貿易在華的發展，雙方在數額方面一直未能訂定。光緒九年
（1883），清朝政府派曾紀澤辦理洋藥稅釐併徵事務，49經反覆磋商，於光緒十一 年（1885）簽訂〈煙台條約續議專條〉，訂稅釐併徵共收一百一十兩，50其方法是 洋藥入口，由官驗明封存，俟每箱百斤，完納正稅三十兩、釐金八十兩，方允出 運。繳稅之後有憑單一張，如未再拆開暨包上之海關印封、記號、碼數均未擦損 私改，無須再繳任何稅收，但拆裝，中國仍有權課稅。51光緒十三年（1887）正 式實施，但實際上，鴉片輸入量並未減少；但 1858 年所定之釐金由華商支付，
現改由外商支付，除了如學者林滿紅所認為乃是外交上之勝利外，52也是經濟利 權上的一大突破。
張之洞在光緒十二年（1866）〈財政艱窘分擬辦法摺〉中向朝廷分析粵省財 政虧短尤多、窘迫尤甚的諸多原因，他認為，「財賦不外丁、稅、鹽、釐四端」，
但「廣屬蕃庶精華之地皆為港澳私販充斥」；而開港通商後，「凡屬海幫大利全在 商舶，巨款全在商榷」，雖「廣東粵海關常、洋兩稅收數素旺」，但多為協助外者，
本省用款反未獲也。例如，「大宗皆系撥解京餉、西餉、東餉、南北洋應用，廣 東本省歷年有部撥常稅旗、綠各營兵餉七萬兩，從未解足，且尚遞欠三年始行補 解有奏定洋藥稅項下歲撥海防經費二十四萬兩，近年大率僅解七八萬，間有解至
48 林滿紅，前引書，頁 429、432。
49 劉錦藻撰，前引書，卷五十一，台北：新興書局，1963 年 10 月，頁 8060-8061。
50 于恩德，《中國禁煙法令變遷史》，頁 100-101。
51 李圭，前引書，頁 17。
52 林滿紅，〈晚清的鴉片稅（1858-1909）〉，頁 432。
十萬外者。」53再加上從粵海關中撥解江蘇、福建、浙江各經費，最後他提到「今 日粵省情形誠非別開財源，萬難搘注，……開源實非易事，今籌者停止，撥者日 增。舊案、新案、本省、他省之洋款俱重疊累集於粵，」真是所謂「無米之炊何 從辦取」。54
其實在改稅之前，為因應財政窘迫及籌備海防，劉坤一於光緒初年擔任兩廣 總督任內，對煙釐採全省劃一措施，廣州與外埠採平均同一稅率，使廣東煙釐收 入增加。他也曾在煙釐項下抽捐，由商人黃進忠等包收洋藥捐，其方法是年認繳 四十二萬元，五年限滿，每年遞增二萬元，此法不擾民但又能增加地方財政收入 以籌措海防經費。廣東巡撫曾於光緒元年（1875），招商，；光緒六年（1880）， 廣東新商接辦洋藥捐，年認交九十萬元，仍五年為限。清朝政府因餉需艱難，為 開闢財源，於光緒十年（1884）除了要求各級機衙門開源節流外，也要求沿江各 省仿廣東之法籌辦，每沿海各省以百萬兩，不沿海各省以數十萬兩為率，如此一 來，可得銀數百萬兩。55光緒十二年（1886）張之洞在〈查覆收支款目尚無歧誤 摺〉中向朝廷報告洋藥包釐於原包數六十萬之外增加了二十萬。56可見在洋藥稅 釐併徵實施前，張之洞也沿用此法，除了增加稅收外，更用此應付龐大的開支 。
53〈財政艱窘分擬辦法摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷一十七，奏議十七，頁 454-455。
〈財政艱窘分擬辦法摺〉，見張之洞，前引書，卷十七，奏議十七，頁 371。
54 同上註。
55 李圭，前引書，頁 10。于恩德，前引書，頁 101。
56〈查覆收支款目尚無歧誤摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷一十九，奏議十九，頁 517。〈查覆收支款目尚無歧誤摺〉，見張之洞，前引書，卷十九，奏議十九，頁 410。許同莘，《張 文襄公年譜》，卷三，頁 53，則記載「商人承包洋藥釐金每年八十五萬兩」。
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