單位：兩
第二節 鴉片稅釐的應用
一、 儒臣之心
在傳統中國的思想裏，儒者的心中都有著一個理想的世界，他們希望「禮」、
「樂」以及人自身的道德意識與倫理信條可以拯救整個天下，實現一個理想的秩 序，57然而十九世紀中葉以後，隨著西洋知識的傳入及外力的衝撞，傳統的世界 觀在晚清開始改變、瓦解，過去的華夏之尊也面臨前所未有的挑戰，而向來「士 以天下為己任」的讀書人，在憂慮、緊張中嘗試著透過詮釋古典經典以回應變向，
重建生活的世界秩序，而首當其衝的就是儒家經典的詮釋，58無論是宗今文經或 古文經的學者，均試圖找到一個平衡點，「經世致用」的氛圍瀰漫了整個大清帝 國。
學者王爾敏認為，清季知識份子經世思想的特質：在於懷有開拓並延續民族 文化的使命，擁有擔負國家政治的責任和過問政治的興趣，並懷有悲天憫人之情 操及謀致全民幸福樂利的抱負。59辜鴻銘嘗以「儒臣」一詞來形容張之洞的一生，
馮天瑜與何曉明認為「儒臣」的精要處，在於奉儒教為施政圭臬；60孔儒素有「經 世」的傳統，張之洞從士子師、加入清流到「經營八表」，正反映了他的經世鴻 志。然而，儒家也講求「權變」，權也者，知所以用理之謂也。明理非難事，但 如何用「理」則絕非易事。就如同土能克水，這是基本的道理，但若單用此理防 堵水患，一味堤防愈築愈高，日後反而有潰堤之患，這就是治水只知「經」而不
57 葛兆光，《中國思想史》，第一卷，上海：復旦大學出版社，2001 年 12 月，頁 106。
58 葛兆光，前引書，第二卷，頁 477、479。
59 王爾敏，〈清季知識份子的自覺〉，《中央研究院近代史研究所集刊》，第二期，1971 年 6 月，
頁 3。
60 馮天瑜、何曉明，《張之洞評傳》，南京：南京大學出版社，1996 年 3 月 2 次印刷，頁 225。
知「權」。關於儒家在政治上的權變思想，孟子曾指出：「人有不為也，而後可以 有為。」朱熹引程子的解釋：「有不為，知所擇也，惟能有不為，是以可以有為，
無所不為者，安能有所為耶？」61意即為政者有所為，有所不為，其高明之處在 於集中精力，做好主要的工作，對於次要的，要有所取捨，這就是「權變」在政 治上的應用。
張之洞從山西巡撫轉任兩廣總督，是由書生紙上談兵轉向洋務務實派的關鍵 期，在傳統儒家的經濟原則下，不外乎量入為出、崇儉黜奢，例如：他在山西、
及廣東剛上任時，張之洞以自身廉潔的標準要求當地官員革除陋習、杜絕中飽私 囊、裁撤攤派等，此種厲行節約之風優在足以守成，但如要有所創建則無法施展，
尤其在列強環伺之下，必須有所建樹及防禦措施，在增強國力的觀念及大興洋務 的時代需求中，促使張之洞的財經政策觀念不得不跳脫出傳統儒家「絕不敢為公 利操切之計」的經濟範疇。62他必須有所「權變」，要能因地制宜，不拘泥於一 定的成見，從開闈姓賭捐到鴉片稅釐的應用，就是張之洞運用儒家「權變」思想 的具體表現。雖然，京師南派朝官，曾為聯語譏諷張之洞：「八表經營，也不過 山右禁煙，粵東開賭，三邊會辦，且請看侯官降級，豐潤充軍。」63若從廣東開 賭與山西禁煙兩件完全不同的事來看張之洞，更突顯出張之洞本人在為官治國上 的「務實」與「權變」的特質。
對於鴉片的禍國殃民，張之洞是深惡痛覺的，但在鴉片稅的徵收方面，他認 為是針對「嗜好者」，對於一般百姓及民生是無礙的，所以張之洞在強國、安人、
61 蔣伯潛廣解，宋‧朱熹集註《四書讀本－孟子‧離婁篇》，台北：啟明書局，未註明出版年月，
頁 190。
62〈整飭治理摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷四，奏議四，頁 101-102。〈整飭治理 摺〉，見張之洞，前引書，卷四，奏議四，頁 145-146。
63 劉禺生，《世載堂雜憶》，北京：中華書局，1997 年 12 月湖北第 2 次印刷，頁 54-55。
安百姓的原則下，配合政府「寓禁於徵」的模式，對所徵收來的鴉片稅用在所當 用之處，發揮利民利國的功效，由於並非為一己之私，出發點是「公利」的發揮，
故此時張之洞在粵時的廣徵鴉片稅與在晉時的嚴禁鴉片政策，在行事方法上雖有 所不同，但其內心深處的「經世致用」思想是一致的。這好比孔子去衛國，衛靈 公的夫人南子驟然請見，孔子不便辭謝而往見，子路以夫子見此淫亂之人為辱，
而不悅。朱熹對此所作的註解為：「聖人道大德全，無可不可，其見惡人，固謂 在我有可見之禮，則彼之不善，我何與焉。」64的道理是相通的。
張之洞不拘泥於固定章法，手法多樣以求實效，隨著歲月的歷練與時局的牽 動，他不以一隅之限來看事情，而以大局來衡量問題，把握時機，衡量分寸，以 變應變，突破困境，目的是講求實效。在山西禁煙是如此，在廣東應用鴉片稅釐 更是如此。
二、 能吏之道
（一） 海防建設
在鴉片稅釐的應用上，首當其衝是因應戰爭下的海防開支。由於「粵省帶海 為疆，無處非設防之所，」65其實，早在光緒六年時，張之洞即有與其戰敗賠款，
不如在戰前借洋款以籌邊防的主張。畢竟，「孰得孰失，此理易明」。66可見，張 之洞在內憂外患的局面下，早有「防患於未然」的看法。
張之洞於光緒十一年在「和局雖定，海防不可稍弛」的局勢中，認為「自海
64 蔣伯潛廣解，宋‧朱熹集註《四書讀本－論語‧雍也篇》，頁 84。
65〈敬陳海防情形摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷九，奏議九，頁 249。〈敬陳海防 情形摺〉，見張之洞，前引書，卷九，奏議九，頁 237。
66〈海警日迫急籌戰備摺〉，見〈敬陳海防情形摺〉，見前引書，第一冊，卷三，奏議三，頁 60。
〈海警日迫急籌戰備摺〉，見張之洞，前引書，卷三，奏議三，頁 120。
上有事以來，法國恃其船堅炮利，橫行無忌，……懲前毖後，自以大治水師為主。」
在規劃上，張之洞向朝廷建議宜將海軍分為四大枝，北洋一枝，旅順、煙台、琿 春屬焉；南洋一枝，浙江屬焉；閩洋為一枝，台灣屬焉；粵洋為一枝，瓊州屬焉。
粵洋海軍擬配水帶鐵甲船三艘、鐵甲魚雷船六艘，分為三隊；費用上，每艘需約 銀一百萬兩有奇，鐵甲魚雷船每艘約九萬兩，大小九船並械，約共四百三十餘萬 兩。扣除議價空間及承辦人員清廉核實，一軍約四百萬兩為率，四軍合計約一千 六百萬兩。在籌款方面，張之洞明白「大舉巨款，斷非枝枝節節所能辦。」不過 在時機上，正逢清廷派曾紀澤辦理洋藥稅釐併徵事務，所以張之洞建議：
除正稅三十兩外，計每箱徵併釐八十兩，每年中國入口洋藥，約計實有八 萬箱以外，若能杜絕偷漏，計每年可徵併釐六百四十萬兩。此等洋關巨款，
正宜作洋防之用，計五年可得舊有新增藥釐共三千兩百萬兩，較舊收釐捐 數，約增一倍。擬提出五年收數之半，銀一千六百萬兩，每年三百二十萬 兩以為造船專款，不分何口所收，統提統用。」67
但實際上，各省所徵藥釐及各項捐抽，皆有待用之款，身為兩廣總督的張之 洞，除了通盤規劃外，在經費爭取方面，自必以粵洋為重，所以他也向朝廷請求
「粵洋為四軍之一，用款亦應得四分之一」，所以照上述所建議粵洋海軍「應得 八十萬兩，五年正適得銀四百萬兩；……若五年不足，則以六年續成之。」68他 認為，在上下一心、通力合作下，再加上此巨資專款，則水師可望必成。
張之洞在〈敬陳海防情形摺〉中談到，必須「大治水師」，才能避免類似法
67〈籌議大治水師事宜摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷一十三，奏議十三，頁 356-357。
〈籌議大治水師事宜摺〉，見張之洞，前引書，卷一十三，奏議十三，頁 297-299。
68〈籌議大治水師事宜摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷一十三，奏議十三，頁 356-357。
〈籌議大治水師事宜摺〉，見張之洞，前引書，卷一十三，奏議十三，頁 299。
國的「恃其船堅炮利，橫行無忌」，所以此階段的海防建設主要是鑒於中法戰爭，
為防止外人的侵略所籌劃。而經費則取自於洋藥稅釐併徵前原屬地方政府的釐金 費用，張之洞一方面企圖保留並爭取原屬於廣東的地方財源，另一方面則表明運 用在當地海防設施，其手法符合儒家「通權達變」的精神，在意義上則是攻防結 合，抵抗外侮。
（二） 整頓治安
肅清盜匪，改善風俗也是張之洞至粵所面臨的另一個挑戰。「粵省盜風，廣 屬最熾，各牧令狃於積習，諱縱頻聞。」這是張之洞於光緒十四年（1888）對南 海、番禺、順德、香山、東筦、新會等縣嚴飭捕盜要求的開場白。由於廣東頻臨 外海，境內多山的地理環境，再加上民風強悍，所以治安問題一直很嚴重。雖然，
山西巡撫任上，張之洞曾面臨「官場亂極」之非清淨地，但面對危害地方的廣東 莠民，情況更是棘手，其可約分為三類：盜劫、拜會、械鬥，三者互相出入，統 名曰匪。69他算了算一年以來上述各縣的盜案次數，及破獲件數如表 4-8：
表 4-8：廣東南海、番禺、順德、香山、東筦、新會盜案統計 縣名
次數
南海 番禺 順德 香山 東筦 新會
盜案件數 87 44 34 11 10 15 破獲件數 4 5 8 8 5 3
破案率 4.6% 11.4% 23.5% 7.3% 50% 20%
資料來源：〈札南海、番禺、順德三縣嚴飭捕盜〉、〈札香山、東筦、新會三縣嚴飭捕盜〉，
見苑書義等主編，《張之洞全集》，第四冊，卷九十四，公牘九、咨札九，頁 2554-2556。
〈札南海、番禺、順德三縣嚴飭捕盜〉、〈札香山、東筦、新會三縣嚴飭捕盜〉，見張之 洞，《張文襄公全集》，卷九十四，公牘九，頁 1697-1968。
69〈查辦匪鄉摺〉，見苑書義等主編，前引書，第一冊，卷一十四，奏議十四，頁 379。〈查辦匪 鄉摺〉，見張之洞，前引書，卷一十四，奏議十四，頁 317。
張之洞明瞭整肅治安所需經費不是一筆小數目，除了撥給輪船運用以應付各 縣河道分歧的地理環境外，有關捕費開銷部分，張之洞指示「准留各縣膏釐，俾
張之洞明瞭整肅治安所需經費不是一筆小數目，除了撥給輪船運用以應付各 縣河道分歧的地理環境外，有關捕費開銷部分，張之洞指示「准留各縣膏釐，俾