海巡機關訓練現況之探討

在少數海巡的研究中，余坤東針對海巡訓練的《海巡人員為達成 岸海任務其素質、晉用、教育與訓練之研究》算是國內最全面的海巡 全面訓練研究，也是我們分析基層訓練的重要參考。

在一般人力資源管理的分析上，訓練首先就是要針對該組織的需 求進行分析。而根據余坤東針對海巡署訓練的需求分析，按照「組織 分析」、「工作分析」、與「人員分析」三個部分，分別區分與整理如下：

一、訓練需求分析

（一）組織分析

在教育訓練方面，海巡工作目標在於達成：提昇人員專業設備 的操作能力、知識管理體系的建立、正確工作觀念與態度的建立三 者為基礎，而基於這三層面進行的教育訓練推動，才足以「充實海 防巡護能量」、「提昇海洋事務處理能量」與「擴大為民服務效能，

保障人民權益」，進而達成開放海洋、服務民眾、確保安全的三大

方針。首先在「提昇人員專業設備的操作能力」的層面如表 2.18：

表 2.18、海巡機關訓練需求與工作重點

訓練需求 訓練工作的重點

專業設備操作 能力

(1) 各種功能之艦船艇與配備的操作、維修 (2) 雷達、通信裝備、監控系統等裝備之操

作、維護

(3) 資訊系統操作與維修

(4) 飛行員換裝、海上求生救難、夜視鏡飛 行、空中偵巡勤務等訓練

(5) 資訊技術的應用能力

知識管理體系 建立

(1) 相關法規的了解

(2) 勤務規範級標準作業程序的了解 (3) 對勤務相關業務的了解

(4) 職務執行經驗的傳承與分享 (5) 新觀念與技術的引入與擴散

工作態度建立

(1) 服務品質與熱忱 (2) 工作品質

(3) 對變革的態度 (4) 學習與分享的文化 (5) 員工的創意與參與

資料來源：研究者整理

其次，在知識管理體系建立的層面，首先必須區分出外顯知識與 內隱知識兩類。外顯知識所指的是能系統化整理與傳遞的知識，也就 是一般所謂的書本或影像的媒介知識﹔內隱知識則是鑲嵌於個人經驗 或組織作業流程中的，不易單獨萃取出來的知識。外顯知識導向的工 作，在執行時管理者可將系統化過的知識簡化成標準化程序，而員工 也比較不會因為個別性的差異而影響績效﹔內隱性知識由於與員工、

組織的系絡鑲嵌，在程序上無法標準化，而必須依賴執行者的經驗來 執行，所以個別差異對工作績效有很大影響。在執行一個任務時，其 實外顯與內隱知識都包含在內，但因為任務的需要，故部分任務外顯

知識需求較高，而部分的內隱知識需求較高。而按照海巡工作所需的

資料來源：余坤東，2002：69-73

（二）工作分析

5. 台灣地區漁港安檢作業

2. 安全情報工作

資料來源：余坤東，2002：74-75

（三）人員分析

（二）目前岸巡訓練的狀況

海巡署包含三個體系：警察體系、文職體系與軍事體系。警察體 系乃洋巡局所負責培訓，而文職體系者乃負責從總署到地方局內的公 務體系，其任用與晉升標準是以公務人員筆試錄取訓練為主，而軍事 體系則是岸巡局體系，其前身乃國防部海防司令部，而幹部與新進人 員之養成與進修，先前是以捐是院校負責，而當海巡署成立專責機構 之後，由於其國軍與岸巡任務之差異，透過國防部的同意，岸巡局已 自行成立與辦理訓練班期，如岸巡人員訓練班、士官正規班等。而目 前關於海巡內部訓練體系的相關架構，如圖 2.7 所示：

巡防處

（訓練指導要點）

其他各平行單位

（人事、情報等…）

海洋巡防局 巡防組

海岸巡防局 巡防組

兩總局其他 平行單位

基層單位、人員研習中心、各一級單位、委外訓練、選訓 圖 2.7、海巡訓練體系之層級資料來源：余坤東，2002：47-48 就岸巡訓練體系而言，根據其特殊勤務目的所需，可區分為（余坤東，

2002：47-48）：

(1) 岸巡員職前訓練：包括新進岸巡員、巡防士官班

(2) 司法警察專長訓練：司法警察專長訓練、司法警察進階訓練

(3) 幹部研習：高階司法班研習、各幹部候選講習、學術研討會、專題 演講

(4) 在職訓練：常年訓練、法制教育、體能訓練、射擊訓練、在職講習 (5) 專業訓練：航海、艦艇、進岸巡防艇、輪機、電機操作維修、水上

求生與救生救難、潛水、油污處理、海洋環境保護保育、雷達操作 與維修、情報偵防、有（無）線電、資訊系統操作與維修、船員訓 練班、空中偵巡勤隊

(6) 任務演訓：岸海聯合演訓、救生救難演練

在訓練計畫的擬定上，是由兩總局負責，而實際執行則是由總局內的 巡防科與人員研習中心來主導，即根據上一層級的訓練指導原則，以 及平行單位的綱要，就各訓練項目來擬定訓練計畫。

（三）岸巡訓練課程體系

目前岸巡局人員的教育訓練體系，大致上是由軍職的養成、進 修、深造與海巡署內的職前、在職訓練構成，根據此一訓練體系岸巡 局的工作除比照原本國防部指導的進修教育原則外，還包括署本部的 職前與在職訓練部分，其重點包括：專業法令、犯罪偵查、岸際巡防、

港口安檢、執勤技能等項目，其相關課程內容，可如表 2.21 所示：

表 2.21、依班期區分的訓練內容一覽表

（一）組織與訓練上的問題

整體訓練上，海巡尚未建立一套整合性的海巡人員教育 體系，故執行上還以洋總局、岸總局與文職人員三部份分別訓練 為核心，形成三套平行的教育訓練體系。更深入的說，由於洋巡 局前身為警察體系，故其在勤務訓練的配合度與完整度，遠較以 軍職為前身的岸巡局佳，同時在公務體系中，更看不出一套完整 的教育訓練體系，即問題還是在於欠缺一套完整的課程規劃原 則，使其所推動的課程較為片段，大多是以短期性課程為主，較 難有持續而關聯性的課程出現。

在分工上的問題，目前召訓班隊的訓練計畫擬定，都是由需 求單位與訓練推動單位共同討論制定而成，當然，需求單位初期 可以不分工作執勤上的需求，但需求單位往往是署部或總局間的 一級單位，與基層執行任務的單位有所距離，故如果能將基層執 行單位的觀點，納入訓練課程體系的規劃中，將會使訓練內容更 為完整。但就目前人力而言，不論需求單位或訓練單位，都無多 餘人力可進行詳細工作分析，以了解基層執行單位的情況。

另外，就考察訓練績效的方式而言，余坤東指出，由於海巡 工作性質特殊，在教育訓練上的意願性比較沒有問題，故將考核 焦點轉移到針對反應（對整個訓練課程的價值）、學習（是否真 正學到東西）、行為（是否改變了受訓者之行為）、績效（是否提 昇了工作績效）四個層面加以考察為佳。

（二）訓練課程的問題

由於海巡署成立時間尚短，加之其勤務必須以司法警察 身分執行，所需的相關技能是十分專業的，必須長時間培養才能 獲得，再加上其裝備的訓練與操演都需要時間，在目前岸巡與洋 巡兩局人員與資源都尚不敷使用的情況下，趨向於任務需求的訓 練是有其迫切性，當然目前兩總局所針對的方向也屬於此﹔然 而，就未來長遠課程的規劃，尤其是單位人才的精進與提昇，可 能會出現員工訓練意願低落的情形，故未來訓練必須注意到(余 坤東，2002：62-64)：

1、 課程不能過於強調短期訓練的技術任務導向而已。

2、 未來需要加強規劃跨岸、海、空聯合勤務之教育訓練課程。

3、 相關辦法尚屬不足：就訓練與任用關係上，目前尚未建立海巡 人員的人事任用訓練與任用關係體系，故目前尚屬於按照原先軍、

警體系甚用辦法，依照國防部或警政署規劃的訓練與任用體系為 主，此相當不符合海巡任務需求，雖然目前海巡署與國防部和警政 署已協調按照自身所推動的規劃辦理，如海佐班等，但這部分課程 尚未納入訓練指導要點，且訓練內容與署部推動之其他課程是否重 複，都是需要進一步檢討之問題。