無障礙設施改善之課題與對策

法令為規範社會發展的界線，制定的前提為考慮整體的最大利益，同 時須符合社會公平正義顧及少數人之權益，但因法令之強制特性，所以亦 須兼顧合理性、經濟性與可行性，以避免陳義過高，卻無法落實執行。

我國過去由於大家對無障礙環境較不重視，所以在立法之初以較強 烈之作法，強制性要求新建及既有之公共建築物都必須依法改善，以避免 業主有心存僥倖之想法，原無可厚非，且法令訂定之初，所謂「公共建築 物」多數為公有且一般民眾使用頻極高之建築物。惟隨著法令逐年修正，

「公共建築物」之範圍隨之擴，且近年來社會各界普遍對無障礙環境已有 較清楚之認知，法令亦較初期完備，建議在既有公共建築物改善部分，應 可朝向更前瞻、更全面性之思考方向。

參考國外相關規定，由於新舊建築物所受之限制不同，多對新建之 建築物有極嚴格之規定，惟對於既有公共建築物，除公有部份，多採取極 為寬鬆之規定。

檢討國內無障礙設施改善之現況問題，並綜合國內外相關文獻資 料，發現既有建築物無障礙設施改善，由於受結構體及基地等限制，其無 障礙設施往往無法依據設計規範施作，歸納分析無障礙設施改善之問題及 參考國內外相關研究文獻，研提改善之課題與對策如下：

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究

一、既有建築物改善宜以公有使用頻率高之建築物優先辦理

課題：既有建築物改善不易，目前法令規定所有公共建築物皆須依法改 善，造成資源分散，部份使用頻率頻繁建築物如車站反而未改善。

以台鐵每日平均出入 1000 人次以上的車站為例，依據研究調 查統計尚有 20％的無障礙通路及 18％的廁所是無法符合使用者需 求的，這些建築物應優先改善。

對策：以建築物全面無障礙為目標，但須兼顧可行性與經濟性

對於既有之建築物，則應以大眾使用頻率較高或高齡者、障礙 者使用為主之建築物，優先改善，以集中有限之資源發揮最大的效 益。

二、應訂定建築物無障礙設施改善設計參考指引

課題：既有建築物無障礙改善缺乏明確參考指引，影響改善成效

目前法令雖訂有「建築物無障礙設施設計規範」，惟既有建築物 受基地及結構體限制，多無法依設計規範改善。依據「已領得建築 執照之公共建築物無障礙設施及設備替代改善作業程序及認定原 則」，既有公共建築物得依 85 年之建築技術規則規定改善，惟因該 規定較簡略，所以即使符合該規定設置之設施未必可用；且部份建 築物即使依前述規定亦無法改善者，依法得提替代改善計畫，惟因 各縣市目前替代改善計畫皆有無障礙諮詢小組審查，標準不一，往 往造成業者無所適從，影響推動成效至鉅。

對策：宜研訂改善參考指引，以利遵循提昇改善效益

考慮既有建築物之限制，在符合可到達、進出及使用之原則 下，宜另訂定「建築物無障礙設施改善設計參考指引」，提供較寬

第肆章 既有公共建築物無障礙設施改善策略與原則

三、配合改善設計指引，研訂替代改善計畫案例彙編

課題：由於既有建築物無障礙設施改善，個別受基地、現有結構體等限制，

其改善條件差異性甚大，不易歸納成簡單的條文，所以改善設計指 引僅提出原則性之參考，宜有進ㄧ步資料提供參考。

對策：配合改善社指引，研定替代改善計畫案例彙編，以改善案例、圖說、

照片等說明如何在各不同限制條件下，做最佳改善，以提供建築物 所有權人及建築相關業者參考。

四、加強無障礙設施維護管理，以發揮設置效益

課題：部分無障礙設施未妥善維護管理，無法發揮功能

研究調查顯示，部分公共建築物之無障礙設施未發揮效益，尤 其是部分學校之昇降機，因缺乏維護費用平常多未使用，甚至無法 定期維修；而衛浴設備損壞未及時維修者，也頗為常見；另外如坡 道被不當拆除或無障礙車位被佔用等，凡此皆影響設置效益，甚至 可能造成使用者危險。

對策：應加強維護管理，並明確賦予管理維護責任

包括建築物於新建或改善無障礙設施時，需同時考慮完成後之 維護經費，另外應責成建築物所有權人或管理人負管理之責人任，

由全民督導，如建築物無障礙設施有被不當拆除或佔用者，各縣市 目前多有申訴電話，可即時通報（或提供照片可領獎金），調查屬實 者得依身權法或建築法予管理者適度之處罰。

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究