英國無障礙設施改善相關法令規定及作法

英國對於新建築築物有關無障礙設施設置之規定，極為嚴謹，即使自 用住宅之入口樓層都須設置行動不便者可使用之廁所^{註 32}，惟對於既有建築 物之改善，則保留極大之彈性。

由於英國在 1960 年代即著手推動無障礙環境，且在初期係以政府興 建建之建築物優先辦理，所以目前多數公有公共建築物多已達到無障礙之 要求^{註 33}。因此當 1995 年發布「反障礙歧視法」（The Disability

Discrimination Act 1995, DDA 1995），並在2004 年 10 月修正，規定提供 服務者包括商店及設施等，當障礙者對該服務有需求時，建築物須配合改 善。

分別就既有建築物﹙Exist Buildings﹚有建築行為與無建築行為之 規定，整理其實質內容規定如下：

ㄧ、有建築行為者

1. 依據：建築法及相關法令，主要規定於建築技術規則中（Building Regulation）。

2. 規範之範圍：住宅以外之建築物。

3. 改善技術規定：依據建築法令規定，惟有困難者得做最大之改善。

二、無建築行為者

1.依據：英國反障礙歧視法。

2.目的：確保障礙者享有日常生活之便利性。

3.規範之範圍：提供日常生活之相關設施，包括地方會議室、診所、旅 館、銀行、俱樂部、髮廊、教堂﹙廟宇﹚、法院等。

4.改善規定：應作合理的調整﹙Reasonable Adjustment﹚，並未規定統一 的標準，尤其強調由障礙者提出改善需求，直接與建築物所有權人 溝通^{註 34}。

第叁章 國內外建築物無障礙設施改善相關法令比較分析

三、合理的調整（Reasonable Adjustment）

包括軟體及硬體的調整與改善，主要可分為三大類：

1.符合實際、政策與程序之變更：確認服務提供者不使身心障礙者於 使用商品、服務或設施之方式上遭遇不可行或不合理之困難。

2.「輔助協助與服務」之提供：提供額外幫助或協助以使身心障礙者得 以使用服務或設施。

3.於提供服務的場所，透過以下方式處理障礙 ： 1.移除障礙：如變動桌椅位置、移除橫桿等。

2.進行變更以使該場所不再無法進入：如增設坡道等。

3.提供避免某項障礙之合理方式：如對視障者提供菜單說明服務。

4.提供合理的替代服務方式（例如於身心障礙者無法進入且無法進 行調整之商店門口，針對無法進入商店的個人提供服務）。

四、推動執行及仲裁單位

由於既有建築物無障礙環境改善缺乏制式標準，所以英國特別由司法 委員會﹙Juridical Appointments Commission, JAC﹚負責推動及協調仲 裁，委員會除擔負追求一般及特殊障礙者平等權利之責任外，亦了解 2005 年反障礙歧視法﹙DDA﹚所訂定之「鼓勵障礙者參與公共生活」之重要。

為達到前述法令規定，委員會鼓勵大家向該會申請協助。為支持應徵者，

委員會將確認以下事項：

1. 在任何申請與選拔過程，障礙者皆不會因障礙受到歧視

2. 應徵者明確知道依據「2008 年合理調整政策」﹙Reasonable Adjustment Policy April 2008﹚其有免予被歧視及要求合理改善之權利

3. 所有申請及選拔過程中，要求合理調整處皆已確認並做調整。

4. 選拔標準未包括「合理調整政策」中所明列之「不合法地歧視」。

所謂「合理調整」﹙Reasonable Adjustment﹚，司法委員會﹙以下簡 稱委員會﹚會考慮在選拔安排與實質環境﹙physical features﹚是否有 不利於障礙者之處，如有不當，委員會將會考慮任何合理調整以克服該不 利之處，在處理過程中，委員會將透過「人權平等委員會」﹙Equality and

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究

Human Rights Commission﹚給予法令指導。主要考慮可能包括：

1. 是否有效之作法可克服該不利之處；

2. 此項調整是否會對其他應徵者造成衝擊；

3. 調整所需經費是否合理或在可負擔範圍；

4. 是否可獲得資源、財源或其他輔助進行此調整。

合理的調整係由應徵者在申請表上填寫需求，或向委員會要求協助。

合理調整依個案需求個別考慮，調整之作法案例包括：

1. 修正申請表

2. 修正測試環境﹙包括如有需要得延長測試時間﹚

3. 電子申請表﹙或其他方式﹚

4. 提供停車空間

5. 確保輪椅乘坐者可進入面試及參與所有測試 6. 應徵之各項資料具不同之形式﹙如點字﹚

以上所提並非所有改善清單，僅是作為必須考慮之內容舉例說明。

第叁章 國內外建築物無障礙設施改善相關法令比較分析

第四節 日本無障礙設施改善相關法令規定及作法

相對於歐美，日本推動無障礙環境起步較晚，且法令亦較為寬鬆，對 於新建築物，在內閣發布之「促進高齡者、身障者圓滑移動法律」及相關 法令中，係以總樓地板面積在 2000 平方公尺^{註 35}以上之特定建築物為規範 對象。至於既有建築物改善之規定，亦僅以前述範圍之建築物，在變更使 用、增建或改建時需配合改善。

至於無建築行為之建築物，則未規定須配合改善，另日本因推動無障 礙環境時間較晚﹙約在 1979 年左右﹚，所以部份公共建築物如車站、縣市 政府等仍有缺乏無障礙設施之問題，至於一般建築物當然亦有前述障礙問 題。

日本推動改善之方式係由政府主導，基本上係以公共建築物如車站等 休優先改善，尤其 2006 年內閣整合建築及交通相關法律，修正發布之「促 進高齡者、身障者圓滑移動法律」中，特別訂定專章「重點整頓地區」，

主要以高齡者、身障者等於日常生活或社會生活中利用之交通場站、政府 機關、福祉機構以及其他相關設施之建築物及設施，及這些建築物與設施 間之人行步道通常徒步即可抵達之地區，進行重點整頓。

具體之改善措施整理如下：

1. 得不受容積限制：在已取得建造執照之計畫或使用中之建築物，若因設 置無障礙設施，其所增加之樓地板面積得不計入容積。

2. 積極改善公有建築物：對於既有公有建築物，如政府廳舍、車站等，積 極進行無障礙設施改善，由政府編列經費積極改善。

3. 地區改善：依據「促進高齡者、身障者圓滑移動法律」，由中央政府編 列經費，地方政府劃設特定地區計型整區之改善，更是建置無障礙生活 環境之楷模。

註35

：特定建築物為供公眾使用之建築物，如車站、集會堂、旅館、學校、郵電機構等，詳如附錄 3.3.2。.

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究

4. 相關措施之配合：訂定「對應高齡社會住宅規劃設計指針」及其補充基 準，並配合配套之鼓勵措施，提供無障礙設施改善之經費補貼或貸款利 息優惠；另外 2000 年開始實施之介護保險，亦提供改善經費予住宅需 要無障礙改善之受保人。

圖 3.4.1 日本靜岡市車站增設無 障礙昇降機

圖 3.4.2 改善後地面稍有坡度，特 別標示警示文字

圖 3.4.3 靜岡市政府舊大樓入口 高差，在側門增設無障礙坡道

圖 3.4.4 靜岡市政府新舊大樓樓板 間之高差，增設無障礙坡道改善

第叁章 國內外建築物無障礙設施改善相關法令比較分析