第陸章結論與後續研究建議

依據研究結果，具體務實，提出結論與建議為本章之目的。綜合前五章之論述，本研究探討國內既有公共建築物無障礙設施改善之問題癥結，

並就我國與英美日既有建築物無障礙改善法令規定及相關做法，深入分析比較後，建議除公眾使用頻率極高或主要供高齡、行動不便者使用之公共建築物外，其餘公共建築物改善應可較具彈性，本研究並具體務實的提出無障礙設施替代改善計畫建議，以供業界及建築物所有權人作為改善之參考。

第一節結論

經由對無障礙環境之意義及對障礙者權益之探討，可知無障礙環境主要目的是為保障行動不便者可以有公平參與社會活動之機會。惟基於法令之強制性，制定之同時，必須考慮其可行性、合理性、同時兼顧經濟性與永續性。面對國內多年來推動無障礙環境，在政府及民間投注不少人力及物力，仍無法突破困境之情況下，本研究試圖引用「藍海策略」之思維，

從更廣泛的角度，深入了解現況問題癥結，及系統性的比較分析我國與英、美及日本的法令規定，以跳脫目前的困境，期使法令訂定之方向與內容可以更符合多數大眾之利益與期望，使我國的無障礙環境建置有合理、

周延、明確的法令依據。針對既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫之研究結果，謹提出以下三點結論。

1. 現況問題：既有公共建築物受結構體等限制，無障礙設施多無法依設計規範改善，由於缺乏明確之替代計畫參考，影響改善效益。

2. 國外參考：比較英美日等做法，既有建築物改善，係以政府所有、使用頻率高或主要供高齡身障者使用之建築物優先改善，至於私人所有提供公眾服務之建築物，則於使用者有需求時配合改善，且若硬體不易改善，得以軟體服務替代。

3. 改善建議：為使國家資源做有效之應用，提升無障礙設施改善效益，

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究

本研究歸納分析國內外相關法令制度及研究文獻，建議既有公共建築物無障礙設施改善可分為「主動型」與「被動型」，配合建築物之使用特性及改善限制等，研提替代改善計畫案例彙編，以提供業界及建築物所有權人作為改善之參考。

一、現況問題

檢討國內相關法令及既有公共建築物無障礙設施改善現況，分別就改善之現況及法令規定之問題，說明如下：

﹙一﹚ 法令規定

1. 強制規定溯及既往：身權法規定既有公共建築物須依法改善，而公共建築物之範圍隨著法令修正，涵括之範圍逐次擴增，造成需改善之建築物數量龐大，且有許多建築物規模較小或因權屬等問題，不易改善。

2. 替代改善計畫缺乏具體規定：由於既有建築物受結構體等限制，不易改善，法令雖有改善困難者得提具替代改善計畫之規定，但並未規定替代計畫之方式、標準等執行細節，而係由各縣市政府自行訂定。本作法雖具因地制宜之彈性，惟研究顯示目前各縣市政府多限於人力無法對替代計畫之適宜性做深入研究，除少數縣市有簡易之替代計畫標準外，多數由無障礙諮詢小組就各替代計畫進行審查，

不但標準不一，且有部份縣市採用設計規範作為改善標準者，影響改善工作之推動與效益。部份縣市如台北市、基隆市、台北縣等雖訂有替代改善計畫之責原則，惟皆相當簡易，僅適用於少數狀況多數既有公共建築物皆面臨改善之問題，而各縣市審查小組寬嚴不一，甚至有部分縣市會在施工後之勘檢時又提出新的問題，造成業

第陸章結論與後續研究建議

定，改善後之無障礙設施未能符合行動不便者使用需求、或因而影響一般人使用之便利性，部份甚至有安全之虞。

2..缺乏改善參考資料：目前之設計規範規定極為嚴謹，計有建築物受結構體等限制，無障礙設施改善多無法依據該規範設計，而替代改善計畫缺乏明確規定。

二、國外作法可供參考之處

經參考美國、英國及日本之法令規定及相關作法，其中美國及英國尤其在立法精神特別值得我國參考，無障礙生活環境只是手段不是目的：

由美國及英國之反障礙歧視法之立法目旳，發現其政策主要為協助身心障礙者發展自我，保障其受教權、工作權及接受公共服務之權利，站在保障基本人權之立場推動，而無障礙生活環境為協助其達到這些目的的手段，並非目的。

經參考英、美、日本等國家對既有供公眾使用或提供服務一般大眾之建築物，其改善方式綜整如下：

1.對於有建築行為之建築物：美、英、日皆規定須依建築法令規定改善設置，惟如改善或增設有困難時，得以不較原來之狀況差為原則。

2.對於無建築行為提供公眾服務之建築物：英、美及日本皆以政府所有之公有建築物提供公共服務者優先改善。至於私人所有提供公眾服務之建築物，日本法令並未規定應配合改善；英美則係依據障礙者權益法保障人權平等之理念，於使用者有需要時，要求業主配合改善，如硬體不易改善，可以軟體服務替代。

3.既有建築物無障礙設施改善並無制式標準：美國對於有增建、變更使用等建築行為之既有建築物，提供較為彈性之設計標準；至於無建築行為提供公眾服務之建築物，主要以解決要求者之需求，並以容易改善為原則，如雙方有爭議時，得由人權委員會協調解決。

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究

三、改善建議

經歸納比較分析國內外相關法令制度及研究文獻，本研究提以下三點改善建議：

﹙一﹚既有公共建築物無障礙設施改善應集中資源作最有效之應用調查顯示，由於所有既有公共建築物皆須改善，反有資源分散之問題，部份使用頻率極高之公共建築物，如部份台鐵車站，尚缺乏無障礙通路，無法使行動不便者安全便利的使用大眾運輸工具。

由於身權法規定公共建築物須依法改善，惟目前公共建築物涵括範圍極為廣泛，部分且涉及私權推動不易，建議參考國外作法，針對一般大眾使用頻率較高或以障礙者、高齡者使用為主之建築物，如交通場站、社福機構、醫院等要求限期改善，以使有限資源發揮最大效益。

﹙二﹚既有公共建築物無障礙設施改善設計參考指引

目前「建築物無障礙設施設計規範」雖對無障礙設之設計皆有清楚詳細之規定，惟因既有建築物受結構或基地等限制，往往無法依規範之規定改善或增設。本研究上一期計畫已提出「既有公共建築物無障礙設施改善設計指引」正由營建署進行後續法制工作中，建議宜儘速完成法制工作，以作為改善及地方縣市政府審核改善計畫之參考依據。如既有公共建築物改善無法符合前述設計指引者，再由申請人自行提出替代改善計畫，並經當地無障礙審議小組審查核可後實施。

﹙三﹚無障礙設施替代改善計畫建議

1. 無障礙設施改善替代計畫之類型建議：既有公共建築物受結構體等限制，

無障礙設施替代改善改善依使用性能可分為「主動型」與「被動型」，前者為行動不便者可自行使用，後者則需藉由他人協助，因此須配合提供標

第陸章結論與後續研究建議

建築物無障礙設施替代改善計畫之研究

第二節後續研究建議

「人創造環境，環境塑造人」，安全、便利、友善的環境，讓所有人無論其年齡、身體機能差異都能安適的生活於其中，是政府施政成果之重要指標，也是建立福祉社會的基礎。一個安全便利的環境，不但減少因意外而損傷身體機會，讓行動不便者有機會接受良好的教育、就業，有尊嚴的作一位對社會有貢獻、從事生產的公民^{註 36}，同時也可使國內日漸增加的老年人口，擴展其生活範圍並儘量以自己之能力獨立生活，享有個人尊嚴及生活之樂趣。

本研究延續無障礙建築環境研究，針對既有公共建築物無障礙設施改善之問題，作整體之之探討，就身權法、建築法管轄範圍，檢討相關法令規定及國內改善現況，並比較分析國內外相關法令規定及研究文獻後，研提既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫建議，後續將依既定之研究流程，邀請相關專家學者、不同障別、政府機關、業界團體代表開會討論修正，使其更為周延完備，以符合大眾之最大利益，並配合「既有公共建築物無障礙設施改善設計指引」完成法制工作後，以作為無障礙設施改善之參考，達到提升改善效益之目標。

惟依據本研究分析國外之作法，為使無障礙建築環境之推動建置符合 社會及使用者需求，如有健全之配套措施更能有效達到使行動不便者公平參與社會之目標。鑑於部分配套措施已超越建築管理之範疇，本研究於是提出後續研究建議，並建議短期內，先就本研究提出之彙編草案優先辦理修正並配合法令之修正，以作為改善之參考，期達到立竿見影之效；後續則宜以更宏觀之作法進行無障礙生活環境之建置，以確實達到保障身心障

第陸章結論與後續研究建議

二、短期改善之具體改善計畫

在文檔中既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫之研究 (頁 103-110)

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