第三章 我國檢察機關之組織法制
第一節 現行檢察組織法制之芻議
憲法第 53 條規定：「行政院為國家最高行政機關。」憲法第 61 條規定：「行 政院之組織，以法律定之。」行政院組織法第3 條規定，行政院之下設法務部。法 務部組織法第1 條明定：「行政院為辦理全國檢察行政、犯罪防治、犯罪矯正、司 法保護、廉政、行政執行、法規諮商、行政院之法律事務及司法人員養成教育業務，
特設法務部（以下簡稱本部）。」另按中央行政機關組織基準法第2 條規定，檢察 機關之組織法律另有規定者，從其規定。綜上，檢察機關應有一部專門的組織法。
但查，我國並無「檢察署組織法」或「檢察機關組織法」，我國檢察機關之組 織，係以「章」、「節」之型式，規定於非以檢察機關為主之法規當中，如「法院組 織法第五章之檢察機關」、「法官法第十章之檢察官」，除上述「專章」、「專節」之 方式規定外，此二法中有許多檢察官（檢察署）準用法官（法院）之規定。
第一項 法院組織法
現行之法院組織法為 108 年 1 月 4 日（2019）修正公布，關於檢察機關之組 織主要規定於第五章，復於同法第六章規定其司法年度及事務分配、第十章規定 司法互助、第十一章規定司法行政之監督，除上述專章之外，可見諸多檢察官（檢 察署）準用法官（法院）之規定。
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第一款 檢察機關設置之法源依據
法院組織法中，關於檢察機關之設置者，主要規定於該法第 58 條：「各級法 院及分院各配置檢察署。」而同法第59 條，則為檢察官員額之編制。120除此之外，
該法並無關於檢察機關組織如何建置之規定。由法院組織法之規定以「配置」為 主，即可明瞭檢察機關之設置，當初係以「法院」為主體所建構之司法體系。
然此「配置」，應係僅就「物的關係」而為配置，運作上係有利於整個刑事訴 訟程序中，檢察職務之進行，例如：檢察官之公訴蒞庭、檢察官之聲請羈押、案件 之起訴送審…等等。121
第二款 檢察官人事審議委員會
法務部設「檢察官人事審議委員會」，審議高等檢察署以下，各級檢察署及其分 署之主任檢察官、檢察官，包含任免、轉任、遷調、考核及獎懲等事項。122
法務部部長遴選派任檢察長前，檢察官人事審議委員會，應提出職缺二倍之人 選，由法務部部長圈選之。檢察長之遷調，應送檢察官人事審議委員會徵詢意見。
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檢察官人事審議委員會，置委員17 人，由法務部部長所指派之代表 4 人（部長 官派）、檢察總長及其指派之代表 3 人（總長官派），與由各檢察署檢察官所選出之 代表 9 人組成之，由法務部部長指派具司法官身分之次長，為檢察官人事審議委員 會之主任委員。124檢察官人事審議委員之任期 1 年，連選得連任 1 次。125每一檢察
120 參照法院組織法第 58 條、第 59 條。
121 呂丁旺，同前註 17，頁 138-139。
122 參照法院組織法第 59-1 條第 1 項。
123 參照法院組織法第 59-1 條第 3 項。
124 參照法院組織法第 59-1 條第 4 項。
125 參照法院組織法第 59-1 條第 5 項。
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署僅得推出 1 名代表，全體檢察官之代表，率以全國為單一選區，採秘密、無記名 及單記直接之選舉方式產生。126
第三款 檢察職權之獨立性
檢察官之法定職權包括：實施偵查、提起公訴、實行公訴、協助自訴、擔當自 訴及指揮刑事裁判之執行，以及其他法令所定職務之執行。127當檢察官實行上述 法定職權時，並不因檢察機關配置於法院，而須受法院之指揮監督，檢察官對於法 院，係獨立行使職權。128
故所謂檢察機關配置於法院，係指兩者具有統一之事務管轄、土地管轄，以利 刑事訴訟程序之進行，而非檢察機關隸屬於法院。因此，檢察機關雖配置於法院，
但檢察官職權之行使，相對於法院而言，是獨立的。129 第四款 檢察一體原則
檢察總長依法院組織法或其他法律之規定，指揮監督全國檢察官行使職權。
130檢察長依法院組織法及其他法律之規定，則可指揮監督該署檢察官及其所屬檢 察署檢察官。131對於檢察總長或檢察長依法院組織法或其他法律所為之指揮監督 命令，所屬檢察官有服從之義務。132檢察總長、檢察長除得親自處理其所指揮監督 之檢察官事務外，並得將該事務移轉於其所指揮監督之其他檢察官處理之。133檢 察總長或高檢署檢察長為偵辦重大貪瀆、經濟犯罪、嚴重危害社會秩序案件需要，
得指定所屬下級檢察官，執行各該審級檢察官之職權，不受法院組織法第62 條區
126 參照法院組織法第 59-1 條第 6 項。
127 參照法院組織法第 60 條。
128 參照法院組織法第 61 條。
129 呂丁旺，同前註 17，頁 138-140。
130 參照法院組織法第 63 條第 1 項。
131 參照法院組織法第 63 條第 2 項。
132 參照法院組織法第 63 條第 3 項。
133 參照法院組織法第 64 條。
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域管轄之限制。134高檢署檢察長，得派本署檢察官兼行其分院檢察署檢察官之職 務。135以上即為法院組織法有關「檢察一體原則」之規定。
第五款 檢察總長之任命制度
最高檢察署檢察總長為特任。136檢察總長由總統提名，經立法院同意任命之，
任期 4 年，不得連任。137總統應於前項規定生效後一個月內，向立法院提出檢察 總長人選。138檢察總長除年度預算案及法律案外，無須至立法院列席備詢。139
檢察總長因故出缺或無法視事時，總統應於 3 個月內重新提出人選，經立法 院同意任命之，其任期重行計算 4 年，不得連任。140檢察總長於任命時具司法官 身分者，於卸任時，得回任司法官。141檢察總長於任滿前1 個月，總統應依規定辦 理下任檢察總長之提名。142
第六款 檢察機關之行政監督
現行檢察機關之行政監督方面，法務部部長對全部之檢察機關皆有行政監督 權。檢察總長僅有最高檢察署之行政監督權，而各檢察長皆對其檢察署、檢察分 署、下級檢察署具有行政監督權。143因此，檢察總長雖行政位階僅次於法務部部 長，但其行政監督權，卻小於下級之高檢檢察署檢察長。
法務部部長、檢察總長或各級檢察長，得於其行政監督範圍內，對被監督人員 之職務上事項，發命令使之注意。若有廢弛職務，侵越權限或行為不檢者，得加以
134 參照法院組織法第 63-1 條。
135 參照法院組織法第 65 條。
136 參照法院組織法第 66 條第 1 項。
137 參照法院組織法第 66 條第 8 項。
138 參照法院組織法第 66 條第 9 項。
139 參照法院組織法第 66 條第 10 項。
140 參照法院組織法第 66 條第 11 項。
141 參照法院組織法第 66 條第 12 項。
142 參照法院組織法第 66 條第 13 項。
143 參照法院組織法第 111 條。
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檢察官會議、檢察一體之行使、檢察之行政監督…等，仍有大量檢察官準用法官其 他規定之法律條文。
第一款 檢察官之超然獨立
法官法將檢察官之超然獨立，做了明確的定義，該法於第十一章檢察官專章 開宗明義闡明，檢察官代表國家依法追訴處罰犯罪，為維護社會秩序之公益代表 人。檢察官須超出黨派以外，維護憲法及法律保護之公共利益，公正超然、勤慎執 行檢察職務。146可見法官法做出了較符合社會所期待之檢察官超然獨立的定義。
第二款 檢察官人事審議委員會
原則上與法院組織法第59-1 條之規定大致相同。147故不予贅述。
第三款 檢察官會議
全國各級檢察署，均由各該署全體實際辦案之檢察官，組成檢察官會議。148檢 察官會議之職權，包括：1、年度檢察事務分配、代理順序及分案辦法之建議事項。
2、檢察官考核、監督之建議事項。3、第 95 條所定對檢察官為監督處分之建議事 項。4、統一法令適用及起訴標準之建議事項。5、其他與檢察事務有關之事項之建 議事項。149
但檢察首長仍擁有最終決定權，當檢察總長、檢察長對於檢察官會議之決議 有意見時，得再交檢察官會議復議，或以書面載明理由之方式，附於檢察官會議紀 錄後，即可變更之。150
第四款 檢察一體原則
146 參照法官法第 86 條第 1 項。
147 參照法官法第 90 條。
148 參照法官法第 91 條第 1 項。
149 參照法官法第 91 條第 2 項第 1 款至第 5 款。
150 參照法官法第 91 條第 3 項。
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依照檢察一體之原則，檢察官對法院組織法第63 條第 1 項、第 2 項指揮監督 長官之命令，除了有違法之情事外，應服從之。法官法規定，當該項指揮監督命令 涉及強制處分權之行使、犯罪事實之認定或法律之適用時，該命令應以「書面附理 由」為之。若檢察官對於監督長官所為該項書面命令不同意時，得以「書面敘明理 由」，請求檢察總長或檢察長行使法院組織法第 64 條之權限。以上即為「檢察一 體之書面指揮制度」。如檢察總長或檢察長仍未變更原命令者，應即依法官法第93 條規定處理。151
法官法第93 條所定者，乃檢察總長、檢察長認有下列四種情形之一時，得依法 院組織法第64 條親自處理其所指揮監督之檢察官之事務，並得將該事務移轉於其所 指揮監督之其他檢察官處理：
一、為求法律適用之妥適或統一追訴標準，認有必要時。
二、有事實足認檢察官執行職務違背法令、顯有不當或有偏頗之虞時。
三、檢察官不同意前條第 2 項之書面命令，經以書面陳述意見後，指揮監督長官維 持原命令，其仍不遵從。
四、特殊複雜或專業之案件，原檢察官無法勝任，認有移轉予其他檢察官處理之必 要時。
當檢察總長、檢察長以命令行使上述職務移轉權或職務繼承權時，仍應以「書 面附理由」為之。此時，無論就上述四款情形或書面行使職務移轉權或職務繼承權，
檢察官皆應服從指揮監督長官之命令，但仍得以書面陳述不同意見。152 第五款 檢察機關之行政監督
法官法所定檢察機關首長之行政監督，與法院組織法相同。153行政監督權人為
法官法所定檢察機關首長之行政監督，與法院組織法相同。153行政監督權人為