第四章 檢察組織改隸之比較、運作與省思
第五節 避免監委政治力介入檢察權之芻議
雖然檢察機關改隸監察院，但仍受到權力分立與制衡之民主原則的拘束。監 察院不可侵犯檢察官之偵查核心，猶如現制法務部部長不得侵犯檢察權之要求一 般。然不可諱言者是，將檢察機關改隸監察院，則監察委員可能將成為另一個政治 力介入檢察權之管道。258而欲探討監察委員與檢察權，關於政治力介入之問題，應 屬承辦曲棍球案檢察官陳隆翔遭監察院彈劾一案，為探討之最適著例，以下即以 個案描述之研究途徑分析之。
緣於2014 年段宜康指控國民黨立委林滄敏，涉嫌一起中華民國曲棍球協會弊 案（以下簡稱曲棍球弊案），而弊案發生時，林滄敏正是該協會之理事長。段宜康 揭弊後並承諾，若林滄敏查無不法，將當眾吞下三顆曲棍球。林滄敏亦對段宜康提 告，之後檢察官對林滄敏果真以查無不法結案。2016 年臺北地院判決，認為段宜 康與魏明谷等 2 人，未盡查證義務，因而判決段、魏 2 人應連帶賠償林滄敏名譽 受損慰撫金30 萬元，並應登報道歉，段宜康應刪除其臉書有關林滄敏之相關言論。
之後，吞曲棍球一事，常常伴隨段宜康而遭譏諷。2016 年，彰化地檢因認中華民 國曲棍球協會秘書長李淑惠、總教練張文耀，涉犯偽造文書、業務侵占等刑事罪
258 此與監察委員提名制度有關，然監委提名制度非本研究之重點，而本研究所提檢察委員會制 度，即可抵禦監察委員政治力之不當干涉。
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名，但因已將540 萬繳回體育署，且已向彰化縣政府補繳住宿費等相關費用 68 萬 9800 元，而予以緩起訴處分，段、魏應各繳交新台幣 15 萬、3 萬元給國庫。259
事隔五年，當年承辦曲棍球弊案之承辦檢察官陳隆翔遭到監察院彈劾。監察院 認為臺中地檢署檢察官陳隆翔，前於彰化地檢署承辦曲棍球弊案時，於認事用法上 有重大違誤，嚴重違反辦案程序，認應予以彈劾。260陳隆翔則回應：「這是法律詞彙 包裝的政治性案件，為的就是重啟偵查，讓段宜康委員得以解套。」然彈劾案消息 一出，引起各界譁然。
法務部嚴正呼籲，為表示守護檢察官依法行事與檢察權獨立之堅毅態度，指 出應遵守權力分立之憲法精神，司法核心包含檢察官行使偵查權時之法律見解及 對偵查內容之判斷，對此，監察權應受到限制，監察院也不應以彈劾方式介入偵查 核心，才是符合我國憲政體制。法務部部長蔡清祥表示，在職務範圍內檢察官所為 之決定，部裡都會全力支持，請各界勿斷章取義，謂陳隆翔檢察官之缺失係經過法 務部認證，監察權與檢察權應該相互尊重。261
檢察總長江惠民重砲回擊監察院，認為彈劾曲棍球弊案承辦檢察官已經侵犯 到偵查權之核心事項，並以身為檢察總長之天職，認為應挺身而出，替檢察官抵抗 政治力介入檢察權，並同樣譴責監察院不得干預偵查核心事項，亦舉大法官釋字 第 325 號、第 585 號解釋，抗議監察權已侵犯偵查核心領域，明顯違反權力分立 與制衡之憲政原則。262
259 ETtoday 新聞雲（29/06/2017），〈吞曲棍球的條件沒完成！段宜康：我問心無愧〉，網址：htt ps://www.ettoday.net/news/20170629/955661.htm（最後瀏覽日：26/02/2019）。
260 參照監察院108 年劾字第 6 號。
261 聯合新聞網（16/05/2019），〈法務部挺陳隆翔：偵查見解不許監委以彈劾方式介入〉，網址：
https://udn.com/news/story/6656/3817799（最後瀏覽日：22/05/2019）。
262 聯合新聞網（17/05/2019），〈基層檢辦案遭彈劾 檢察總長力挺排除政治報復〉，網址：
https://udn.com/news/story/6656/3818254（最後瀏覽日：22/05/2019）。
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表23：檢察總長江惠民對曲棍球彈劾案之聲明（資料來源：聯合新聞網）
檢察總長江惠民對監察院曲棍球彈劾案之聲明
一、 針對監察院彈劾臺中地檢署檢察官同仁偵辦曲棍球協會案件一事，嚴重侵害檢察官 職權正當行使，引起全體檢察官連署抗議，本人對監察院的此項決定，於當天即以檢 察官協會名義嚴正表達抗議，並呼籲監察權的行使，不得侵越干預檢察權核心事項。
對於目前基層檢察官所發起之抗議連署，要求有純淨辦案空間，不受不當干預，本人 全力支持。
二、 檢察總長依據法院組織法第 63 條，以及法官法第 93 條規定，對全國檢察官有檢察 一體指揮權，對於辦案品質的良寙，本須負起概括承受的責任。故外界對於承辦檢察 官若有意見，本人願意虛心檢討。但維護基層檢察官純淨的辦案空間，免除承辦人員 被政治勢力報復的恐懼，亦是檢察總長的天職，本人自當全力替基層抵擋任何外來不 當壓力。
三、 檢察官獨立行使職權受憲法的保障，檢察官所表示的法律見解及偵查作為，監察院對 之行使調查權，應該受到限制。監察權的行使，就檢察官依據法律行使的犯罪偵查權 限，如已侵犯核心領域，就是違反了權力分立與制衡憲政原則。大法官釋字第325 號 及585 號著有解釋可參。
本次監委彈劾檢察官事件，已實質侵害檢察官偵查核心事項，讓辦案檢察官有 遭受秋後算帳的恐懼感，已經造成全體檢察官的寒蟬效應，勢必嚴重侵害整體檢察 權的公正行使，本人籲請全體國民正視檢察官獨立行使職權的重要，尤其監察權的 行使應謹守司法權與監察權的分際，不得任意侵越檢察權的核心事項。
四、 本人身為檢察總長，基於對監察院與職務法庭的尊重，不宜參加連署，但本人深信檢 察官的對外獨立性，是擔保檢察官依法公正辦案的最重要基石，此案的發生，更堅定 了我的信念，也將更加努力與基層檢察官一起創造讓人民滿意的司法。
朱立倫表示，曲棍球弊案之所以會彈劾承辦檢察官，主要是對段宜康之陳情 作出回應，動用所謂蔡系監委以干預司法，其認為司法獨立乃制衡掌權者之前提，
並為民主之基石，監察委員不應不當干涉檢察權之偵查核心事項。263
263 聯合新聞網（15/05/2019），〈曲棍球案偵辦檢察官遭彈劾 朱立倫：蔡系監委干預司法〉，網址：
https://udn.com/news/story/12548/3813499?from=udn-referralnews_ch2artbottom（最後瀏覽日：
22/052019）。
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此案並引起檢察官、法官、律師、醫師各界聲援或連署，反制監察權介入檢察 權之偵查核心事項。而中華民國檢察官協會也發表聲明，並同時就偵查核心事項 做出進一步的闡述。264
表24：檢察官協會對監察院彈劾檢察官之聲明（資料來源：中華民國檢察官協會）
偵查權核心不容少數監察委員濫權侵越
檢協會表示，曲棍球協會一案經立法院段宜康委員告發，監察院高涌誠、蔡崇義委員 除約談陳檢察官外，更積極大規模約談台中高分檢署、台中及彰化地檢署檢察官、主任檢 察官、檢察長、法務部檢察司司長等多人，問題始終圍繞陳檢察官對該會李姓祕書長作成 緩起訴處分時，有關 4 顆印章及 1 顆報廢圓戳章認事用法及後續沒收細節之事。為備約 詢，台中高分檢署曾邀相關人員召集會議，再次檢視該案相關事實認定及法律適用問題，
認為於法並無違誤。
檢協會指出，本案究其實質，陳檢察官對被告李女之處遇決定，係考量被告並無前科，
在政風及廉政調查中即已迅速填補被害機關；其後偵查中又生有難治之重病，不良於行，
在被害機關損害已受完整填補之前提下，檢察官以緩起訴處分，並無不當之處。監察院在 本件棄緩起訴核心功能已達成之結果於不顧，執著於無當事人爭執之報廢戳印沒收細節，
稱係重大違誤，顯然侵越檢察權核心。
檢協會強調，憲法增修條文第7 條第 5 項規定：「監察委員須超出黨派以外， 依據法 律獨立行使職權。」監察院謹守監察權與司法權之分際。
此次曲棍球弊案應為特殊個案，尤其牽涉偵查核心事項，卻遭到監察委員逕 自提起彈劾，而有別於過往監察院對於涉及偵查核心事項之檢察事項，多發交法 務部或最高檢察署再次審查，因而引起政治力介入之揣測。
本件為與民進黨籍立法委員段宜康關係密切之曲棍球案，經查監察院 108 年 劾字第6 號彈劾案之表決情形，其彈劾票數呈現「蔡系監委」6 票險勝「馬系監委」
5 票之政治角力戲碼。265因此，監委本身即具有政治力因素。
264 中華民國檢察官協會，〈偵查權核心不容少數監察委員濫權侵越〉網址：http://www.prosecut ors.org.tw/NewsContent.aspx?id=10362&type=2 （最後瀏覽日：17/05/2019）。
265 監察院全球資訊網，〈臺中地檢署陳隆翔檢察官於彰化地檢署任內，偵辦曲棍球協會相關人 員侵占公款案件，認事用法上有明顯重大違誤，並嚴重違反辦案程序，監察委員高涌誠、
蔡崇義提案彈劾〉，108 年 5 月 14 日院新聞稿，網址：https://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdURL
=./di/Message/message_1.asp&ctNode=903&mp=1&msg_id=7094（最後瀏覽日：24/05/201
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故本研究主張，即便將檢察機關改隸監察院，監察院亦僅得就一般公務監督 事項，而對檢察機關為監察權之監督，各一、二審若配置監察科，亦係採行檢察、
監察雙軌制，檢察與監察仍採行分權而各有系統之運作模式，監察人事與檢察人 事亦應各行其是，否則，依現行監察委員提名制度，監察委員將會是政治力介入檢 察權之另一個管道。
但從本事件亦發現，現代檢察官已非民主化時期以前之檢察官，面對政治力 不當介入檢察權時，選擇噤聲者越來越少，甚而大鳴大放者有之。因此，就算檢察 機關改隸監察院，相信檢察官們，亦不會讓試圖以監察委員為政治力介入之檢察 權者，稱心如意。
而檢察委員會乃係人民直選，具有國會性質，且為高度專業背景，雖組織架構
而檢察委員會乃係人民直選，具有國會性質，且為高度專業背景，雖組織架構