環境教育政策工具演變

政策執行乃達成政策目標的作為，執行機關為了實現執行目標，必須加強達成目標 的工具，以提高政策執行效果。事實上，政府本身就是一個擁有各式各樣治理工具，可 以依據不同的問題採用不同的工具，以達成政策目標。Linder and Peter(1990)曾指出，

政策工具為公共政策最基礎的建築材料，沒有政策工具，公共政策無法形成。近年來，

隨著民營化，政策工具的選擇已經成為政府相當重要的任務。

吳定(2005)認為，因時因地因人因事等權衡變通之計，審慎選擇適當的政策工具，

可以降低政策計畫與實際執行成果的落差，並從強制性與非強制性的光譜來區分 12 種

不同類型的政策工具，包含：市場與經濟誘因、保險計畫、自我管制、徵收費用與賦稅、

教育資訊揭露與傳播媒體、定期報告服從狀況、執照核發、許可證制度、標準設定、處 罰、檢查及裁決。另外，比較有共識的政策工具可分為 4 類：1. 管制類工具：如命令、

管制或執照核發等強制性的工具；2. 財務類工具：如補助、獎勵等非強制性，但具有經 濟誘因的工具；3. 溝通類工具：如相互交換知識或資訊的工具；4. 組織類工具：將一 群擁有各種技巧的人群加以組合的方法（丘昌泰，2010）。

Howlett and Ramesh(1995)依據國家機關涉入政策工具的程度分為三大類，分別為自 願性工具(voluntary instruments)、強制性工具(compulsory instruments)及混合性工具 (mixed instruments)。政府在環境教育政策工具的選擇，以自願型工具為主，這是社會最 樂見的方式。但隨著《環境教育法》的實施，對於政策工具的選擇已採用自願性工具與 強制性工具兩種混合，成為混合性工具。

一、《環境教育法》實施前，採自願型工具

早期推動環境教育政策的目係依據＜環境教育要項＞，而該要項目標為使全民能認 識環境問題，瞭解並關切資源與生活環境間之關係，進而成為維護生態平衡及環境品質 之實踐者，以達到資源永續利用，並使世代享有安全與健康之生活環境。因此，初期在 政策工具選擇，以自願型工具為主，以促進社會各界能夠踴躍自主參與環境教育，所採 用工具摘述如下：

（一）經費補助

環境教育是需要社會各界的參與和投入，提供補助促進團體、學校、社區和企業積 極參與。因而環保署、教育部、內政部、農委會及文化部分別公開徵求補助民間團體辦 理環境教育活動或計畫。其中，環保署每年以公開徵求方式，包含永續發展、能資源、

災害防救、海洋、生物多樣性、生態保育、文化保存、綠色採購（消費）、特殊環境（全

球暖化與氣候環境變遷等）、安全衛生等議題的教育推廣活動，辦理方式為研討會、觀 摩會、營隊、廣播電視節目及網路電子報、工作假期、環境調查與問題解決等動態及靜 態活動，每年吸引了上百件民間團體、政府及大專院校申請，就以 2016 年為例，就補 助近 60 件計畫（環保署，2017）。由此可見，藉由經費的補助就更能帶動社會各界參與 的機會。

（二）獎勵表揚

政府設立獎勵表揚機制，藉此鼓勵學校、民間團體、企業、社區及個人等推動環境 教育，對於成效優良者頒發獎項予以表揚，以激勵全民及各界更積極推展。尤其，設立 獎勵表揚，除了鼓勵表現良好之單位精益求精，持續推動環境教育外，另也為其他環境 教育推廣單位樹立標竿，可以激勵各單位及人員推動環境教育的目標。有如，環保署為 了公開評審表揚對於平日熱心推動環境教育，並有顯著績效之法人或非法人團體及人 員，激勵民間能運用自己的資源，為保護環境的貢獻心力。其獎勵類別敘述如下：

1. 推動環保有功團體與人員

環保署自 1989 年公告「環保署表揚環境保護有功團體及個人實施要點」，每年獎勵 推動環保績效卓越之團體及義工人員，對於平日熱心推動環境保護事務，並有顯著績效 者，予以表揚，以鼓勵全民參與。獎項類別分為 1.推動環保有功團體。2.推動環保有功 義工。獎項分為特優、優等及甲等獎。這些獎項都是地方人士極力爭取，除了可以獲得 獎金外，推廣事蹟更可以獲得報導，成為各界學習的典範，對於在地保護環境貢獻良多

（環保署，1992a）。

2. 推動環境保護有功學校、教師及學生社團

環保署自 1990 年起，每年開始與教育部辦理國民中小學推動環境保護有功學校暨 教師遴選表揚。對於學校及教師熱心推動環境保護事務，有顯著績效者，予以表揚，藉 以鼓勵國民中小學落實校園環保工作，增進師生產生環境行動，並提升校園環境品質（環 保署，1992b）。起初獎勵對象以國民中小學之學校與教師為主，到了 2001 年修訂遴選 表揚要點，擴大參與層面包含大專校院、高中職及國民中小學，對象為學校、教師及學

生社團（環保署，2002b）。參加遴選表揚的人越來越多，已有近 2 千獲獎者。尤其，每 年經由環保有功學校、教師及學生的選拔及表揚，很成功地促進學校環境教育（張子超，

2015）。

3. 全國環境保護模範社區

環保署自 1991 年起，每年為鼓勵社區居民，運用社區自有資源，推動環境保護及 倫理建設，營造健康、安全、舒適之生活環境，特訂定「全國環境保護模範社區遴選要 點」，表揚模範社區（環保署，1992b）。這些獲得表揚的社區運用社區的資源、人力，

自主的推行社區環境清潔維護、髒亂點與小廣告清除、綠美化、垃圾分類、資源回收…

等環保工作，為社區創造了美好的生活環境，也拉近了居民間的情感，對其他社區產生 示範作用，成為其他社區學習的良好典範（環保署，2004；林明瑞、陳柏言，2007）。

4. 企業環境保護相關獎項

（1）中華民國企業環保獎

為鼓勵企業參與環保工作，獎勵推動環境保護有績效優良的廠商，環保署自 1991 年起，每年皆辦理「中華民國企業環保獎選拔表揚活動」，以鼓勵污染防治工作績效優 良之企業，以作為其它企業見賢思齊的楷模（環保署，1992b）。這個獎項獲獎者從每年 10 名，現已擴增約 30 名，顯示參加這個獎項的企業很踴躍，帶動大企業、中小企業一 起為保護環境而努力（環保署，2018b）。

（2）全國工業減廢績優工廠與個人

為鼓勵工業界持續推動工業減廢，並推廣成功的減廢經驗，經濟部工業局於 1991 年辦理全國工業減廢績優工廠、個人表揚，以鼓勵工業界持續推動工業減廢，並推廣成 功的減廢經驗。

前述獎項除了公開表揚外，特別安排環境保護有功特優的學校、教師、團體、義工 與社區等代表，晉見總統，提升榮譽感，並期望獲獎單位或人員把推動環保的種子，擴 展至各領域和各社群，為愛護臺灣及永續地球盡一分心力。由於這些獎項的頒發，激勵 社會各界人士積極推動環保工作，進而影響他人力行環保，為社會建立了環保典範。

5. 國家環境教育獎

環保署為配合《環境教育法》實施，已經整合前述獎項統一名為「國家環境教育獎」， 並於 2012 年 1 月 5 日發布「國家環境教育獎獎勵辦法」，從 2012 年起辦理第 1 屆國家 環境教育獎遴選表揚，以期全國各級機關、企業、學校、團體、社區或個人能夠見賢思 齊，激發更多人參與環境教育的動能，為後代保留可以永續利用的生存環境（環保署，

2014）。

國家環境教育獎之獎勵項目包含團體、社區、個人、民營事業、學校及公部門（含 機關、公營事業機構、政府捐助基金累積超過 50%之財團法人）等 6 項（表 4-8），鼓勵 民間各社群、政府（構）等共同推動環境教育，以擴大參與的層面，讓更多人能加入環 境教育的行列。

表 4-8 國家環境教育獎獎勵項目及獎勵方式

獎勵項目 特優獎 優等獎

團體 新臺幣 100 萬元獎金及獎座 1 座 新臺幣 20 萬元獎金及獎座 1 座 社區 新臺幣 100 萬元獎金及獎座 1 座 新臺幣 20 萬元獎金及獎座 1 座 個人 新臺幣 10 萬元獎金及獎座 1 座 新臺幣 2 萬元獎金及獎座 1 座 民營事業 獎座 1 座 獎座 1 座

學校 獎座 1 座 獎座 1 座

機關、公營事 業機構或政府 捐助之財團法 人

獎座 1 座 獎座 1 座

綜言之，環保署為加強推動環境教育，並充分發掘民間資源，鼓勵全國各級學校、

社區、團體、企業、政府（構）及個人積極參與推動環境保護工作，甄選平日熱心推動 環境教育事務，以及協助政府推動環境教育或保護環境相關業務，並有顯著績效之單位 及人員予以獎勵表揚。推行至今，獎勵的類別已經包含社會各社群，而且全國各縣市都 有績優事蹟可供學習，已經成為全民性的環境教育獎項，透過這樣的機制可以擴大自主 參與的層面，也可達到擴散的效益。

（二）《環境教育法》實施後，採用混合性工具

在《環境教育法》實施後，除了原來採用自願性工具外，也增加認證及環境講習，

特別是環境講習是屬於強制性工具，因而成為混合性工具。

1. 環境教育認證

環境教育的目的係在培育具有環境素養的公民，也就是為了建立民眾正確環境保護 觀念、價值觀及態度，促使採取正確的環境行動。由於環境教育涵蓋了所有與環境相關 議題，非僅由一般常識性的環保概念，就能滿足各年齡層及社會不同階層人員所需要的 環境教育內涵，所以環境教育推廣人員應具備有環境素養與環境教育專業能力，才能有 效推動，並產生效果（吳鈴筑，2010）。為了提升環境教育的專業性及確保執行品質，

在《環境教育法》就設計 3 種的認證，亦即為環境教育人員、環境教育機構及環境教育 場所設施的認證。

環境教育人員認證係對環境教育有熱忱參與的民眾，可以透過學歷、經歷、專長、

環境教育人員認證係對環境教育有熱忱參與的民眾，可以透過學歷、經歷、專長、