環境教育資源配置變化

環境教育政策或法令的形成，並不代表著執行一定會成功，在執行過中除了需要有 政治上的支援與民意的共識外，更要有足夠的資源，才能夠順利執行，所以充分的資源 是政策或法令執行成功的因素之一。政策或法令執行若欠缺資源，只能束諸高閣，而無 法付諸執行，可見資源是否充分，關係執行之成敗。Edwards(1980)認為資源包括法令權 威、人力、經費與設備等，所以環境教育的推動，須仰賴各執行機關之人力和物力等資 源之配合，方能有效落實，永續的推動。

一、行政人員是推動環境教育的關鍵

眾所周知，環境教育推展能否成功？最重要的因素在於人力資源，須由行政人員為 政策擔負起實際的執行，因此，行政人員在政策執行占有重要影響力。尤其，當前政府 所面臨的問題太過複雜，既需充足的專業人員，也需具備管理與行政技巧的人員，才能 順利的推展。

（一）《環境教育法》實施前，環境教育人力明顯不足

過去除了環保署、教育部、林務局及營建署有專責人力推動環境教育外，其他部會

因非主要業務，相對人力較為缺乏。以環保署為例，在《環境教育法》實施前，環境教 育專責人力為 10 人左右，約占環保署總人力百分之 3。而各地方環保局環境教育專責人 力為 1-3 人。又如教育部、林務局及營建署等單位，環境教育專責人力也非常缺乏，更 何況是其它機關更無專職人員，對於環境教育推動的力量有限。整體上，政府的環境教 育人力顯得非常薄弱，要負責全國環境教育的推動非常吃重。

為了補充環境教育的人力，各部會均結合業務辦理志工之召募、培訓及運用，先透 過培訓增進志工專業能力，再由志工對民眾進行環境教育、導覽及解說。例如，環保署 於 2001 年就鼓勵民眾加入環境教育志工，透過專業訓練，並徵選年滿 18 歲、具有服務 熱忱、口齒清晰者，成立環境教育志工團，再由地方環保局運用及管理。其工作內容包 含：1. 協助縣市政府針對所屬環境保護設施（如焚化廠、堆肥場、家具回收再生中心、

污水處理設施等）進行解說，使參訪民眾能獲得良好之解說服務；2. 至企業、社區、學 校或其他需要單位宣導環境保護政策及措施，加強環境教育之推動；3.協助編輯環境教 育文宣品、宣導影片、教案、海報設計或圖書整理等工作，提高環境教育品質；4.協助 規劃辦理各項環境教育活動。該團員起初為 120 位，後來經過地方環保局擴大召募，目 前已超過 5 千多人，在全國各地傳播環境教育新訊息，而這股的力量仍然持續擴大，也 為國家節省不少的經費，成為傳播環境教育及環境保護理念的種子（環保署，2002b）。

（二）《環境教育法》實施後，全國各單位皆有環境教育指定人員

依《環境教育法》規定，除了各級政府機關應指定環境教育負責單位或人員辦理環 境教育之規劃、宣導、推動、輔導、獎勵 及評鑑相關事項，以充實組織人力。同時規 定全國公務機關及學校亦應指定人員推動環境教育，因此全國約有 7 千多個機關（構），

全臺至少有 7 千多位環境教育指定人員共同推動環境教育，其任務為推廣環境教育、訂 定環境教育計畫及申報執行成果等。

另外，為尊重專業及集思廣益，環保署自 2011 年 6 月起陸續設置國家環境教育審 議會、環境教育基金管理會及環境教育認證審查小組，以結合民間的經驗與智慧，共同 規劃環境教育推動方向，協助環境教育的審議及審查工作。其設置功能分別說明如下：

國家環境教育審議委員會係為審議、協調及諮詢國家環境教育綱領及方案、協調環境教 育之推動、定期報告環境教育執行績效及趨勢等事項。環境教育基金管理會則為審議環 境教育基金的收支、保管及運用、年度預算及決算、運用執行情形之考核。而環境教育 認證審查小組則是審查環境教育人員、環境教育機構、環境教育設施場所的認證申請事 宜（環保署，2012a）。上述成員皆遴聘專家、學者及有關部會、團體之代表擔任，而其 中專家、學者及團體代表不得少於三分之二。由此可見，對於國家環境教育政策之擬定 與執行，相當重視政府與團體及社會各階層人士的共識，以促使公私部門協力合作推展 環境教育。

（三）行政人力的增能培訓

Lipsky(1975)指出：基層人員是決定政策執行的關鍵因素，若欲使政策執行發生效 果，關鍵性的工作在於必須掌握基層人員的意向、態度與行為。因此第一線或基層行政 人員執行的態度或行動，是影響政策制定和執行成敗的關鍵。尤其環境決策主要取決於 公務人員專業判斷，各項環境決策及執行品質不僅會衝擊到經濟和社會的發展，執行成 效更關係到國家整體的競爭力。因此，若要加強政府環境治理效能，需透過環境教育提 升公務人員的環境素養，以利在制定和執行政策時，作出合於經濟發展、社會公平與友 善環境的決策和執行力（吳鈴筑，張子超，2018）。依照梁世武等人(2013)進行全民環境 素養調查，發現公務人員的環境素養表現傾於正向且其有一定水準，其中環境態度面向 表現最優，環境知識表現次之，環境行動表現相對較弱。又在吳淑蓉(2014)調查結果顯 示，多充實並豐富環境教育的內容及實施方法，對於提升公私部門員工的環境素養具有 正面的影響。

各級政府為了提升行政人員環境教育之專業能力，不定期舉辦各式各樣的增能培訓 課程，例如，環保署為加強環境教育指定人員、設施場所及機構之環境教育專業知能辦 理標竿學習工作坊、實務增能課程及環境教育職人系列講座等，提供各部會人員參與，

以提升執行及規劃環境教育相關計畫之能力。另外，各機關（構）及學校也會自行辦理 環境教育研習或活動。其實，目前已有多元化、多管道的環境教育之進修、研習或活動

參與的機會，有助於公務人員提高環境教育專業能力，並在執行公務或生活中實踐。

二、經費是推動環境教育的重要工具

預算為政府推動公共政策的重要工具，實現施政的目標。依我國憲法第 70 條規定，

預算即代表政策，預算是為達到特定政策目標之人類行為和財務資源的結合（Wildavsky, 1988；徐仁輝，2002）。政策方案一旦予以合法化，開始編列預算，而預算的編列與執 行，乃是政府推動公共政策的重要工具與實現施政目標的依據。巧婦難為無米之炊，所 以經費是推動環境教育的主要支柱。

（一）《環境教育法》實施前，經費短缺

30 年來，我國環境教育迅速的發展，在此期間，曾因沒有專門固定經費可資運用，

無法補助經費予民間團體，對環境教育的推動頗有阻礙。而且過去大部分政府未編列環 境教育預算，其所需經費由其他業務經費支應，可能因其他業務需求而排擠環境教育經 費，以致無法整體及持續性推動。特別是，地方政府囿於經費短缺，對環境教育之推廣 頗有製肘之處。在學校也是如此，面臨經費問題，較難持續推廣。例如，環保署在《環 境教育法》實施前，每年環境保護教育宣導經費約在 6 至 8 千萬元，另外，在加強基層 環保建設基金中，每年約 3 至 6 千萬元補助縣市環保局辦理環保行政與環境教育相關工 作。因此，經費的欠缺是推動環境教育很困擾的問題，對於業務推展亦有所限制。

（二）《環境教育法》實施後，經費穩定充實

為了全面性持續推動環境教育，必須有穩定及充實的財源來支應。所以，環境教育 經費及基金設置在環境教育立法時是個重點，也是環保署極力爭取的部分，期望能夠透 過專法予以規範專門經費的穩定來源。邱文彥(2009)提到，為使環境教育能夠長期持續 的推動，方能見其成效，更需要透過專法來規定環境教育專門的經費，使環境教育之推

動具有制度性的確保。尤其，在國家財政困難之下，能夠爭取到由法律的保障而有穩定 好的一面來看，它就是制度化，每年的經費都足夠使用。(A-20180612, P5-5-2)。

環境教育工作攸關國家未來永續發展，應有穩定財源支應。《環境教育法》規定，

資料來源：修改自 2016 年國家環境教育行動方案（2016 年 8 月 17 日）

另外，各級主管機關應該設立環境教育基金，基金經費來源包含每年自環境保護基 金至少提撥 5％支出預算、廢棄物清理法之執行機關變賣廢棄物所得提撥 10％、違反環 保法規之罰鍰收入提撥 5％、基金孳息、民間捐助及其他收入等（環保署，2012a）。因 此，以現有財源提撥部分比率之金額，設立環境教育基金，做最有效之運用，並不增加 額外之政府公務預算支出。

所謂的環境保護基金係指除了環境教育基金以外，依環境保護法律或自治條例所設 立之基金，包括：1. 資源回收管理基金之非營業基金部分；2. 一般廢棄物清除處理基 金；3. 空氣污染防制基金；4. 水污染防治基金。5. 土壤及地下水污染整治基金；6. 其 他有關環境保護基金（環保署，2012a）。環保署環境教育基金除了第一年（2011 年）外，

其餘年度約 3 至 5 億元，並有逐年增加的趨勢。而地方政府的環境教育基金每年合計約

1.27

2.71 3.05 3.27 3.40 3.54

5.06

3.60

4.69

3.98 4.27 4.53 4.85 4.91

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 億

書，有助於環境保護理念與作法的推廣（環保署，2017）。

另外，環保署為鼓勵地方政府及民間辦理環境教育相關活動，每年均有提供地方政

另外，環保署為鼓勵地方政府及民間辦理環境教育相關活動，每年均有提供地方政