硏究目的與問題

環境教育在臺灣的發展，從 1980 年代開始，經過 1990 年代大力擴展，直至現今的 蓬勃發展的這一段歷程。研究者有幸親身參與環保署 20 多年有關環境教育政策與法規 之擬定和推動，深深瞭解政府在這段為臺灣環境教育播種與耕耘的歷程。根據高翠霞 (2002)蒐集資料分析發現，多年來環境教育政策的研究，多偏向於在各個單一部會推動 的重點工作計畫。基於此，本硏究首次嘗試著從歷史研究及政策執行角度切入，對臺灣 環境教育政策的發展脈絡進行整體性的檢視，亦即對過去 30 年來，政府在推動環境教 育政策的演進、機關權責、法規建置、推動內涵、策略與實施計畫等各個面向進行分析。

藉以瞭解其推動之影響，進而對環境教育政策之歷史演進與內涵有較精確的掌握，亦有 助於瞭解政府在邁向永續發展中扮演的角色有更深入的理解，期能為我國環境教育的發 展歷史留下紀錄，初步建立臺灣的本土化環境教育史與實證分析的基礎資料，亦可提供 國內教育相關部門或是後續研究之參考，是為硏究的動機。

第二節 硏究目的與問題

North(1990)指出：「如果我們不追尋制度的歷史演進，我們不可能瞭解今日所做的 選擇」，透過歷史研究可以瞭解過去、解釋現在與預測未來。由於歷史是具有連續性的，

其利弊得失亦是具有可累積性的，影響效果具有持續性（莊傳弘，2007）。所以過去環 境教育制度上的觀念與作為，對我國現行的環境教育政策仍是有一定程度之影響，無論 其影響是直接或是間接，亦不得過於輕忽。因此，瞭解環境教育政策發展具有重要性。

臺灣的環境教育政策，從提出到現在已有 30 年，政策的內容相當豐富，資料涉及 範圍甚廣又頗為龐雜，再加上可能因為資料的保存並不是非常完整，難免有遺漏或是疏 失。因此，就資料蒐集而言，無疑是一項非常大的挑戰。而另外一項則挑戰是政府推動 環境教育政策的機關也不少，除了環保署與教育部是重要的執行者外，其實營建署及林 務局等相關機關亦因應業務推展而在環境教育亦有深度著墨。

本研究面臨到研究範疇太廣泛而產生的挑戰，決定以環保署及教育部所推動環境教 育政策為主要的蒐集目標，其他機關資料亦會納入分析，以利呈現環境教育政策之整體 發展趨勢與推動現況。在此挑戰下，經過仔細討論考慮後，資料蒐集儘可能的廣泛，但 是也深知沒有辦法百分之百的取得所有的資料來分析，僅能就能夠取得的資料進行歸納 分析。基於此，掌握的重點不在於鉅細靡遺、精細的呈現事例或是發生頻率，而在於發 掘與歸納過去 30 年的大趨勢範疇與推展策略。

因此，欲從宏觀的歷史研究途徑，來探討環境教育政策的發展脈絡，希望能藉由第 一手資料與二手資料的收集整理，並以政策執行的觀點，對於環境教育政策軌跡發展與 影響做一完整分析和歸納，期能讓從事環境教育工作者對於它的理念與發展歷程有更深 一層的認知，使一般社會大眾對環境教育的概念和內涵更加瞭解，以期為促進臺灣民眾 保護環境的意識與行動有所貢獻。

環境教育政策已執行 30 年，是一項長期持續性推動的政策，期間亦歷經政策變遷 過程，其執行過程與影響是人類所留下來的重要活動紀錄，可以讓後世參酌瞭解過去與 未來，以制定出更符合現實所需要的政策。因此，本研究的目的如下：

一、探討臺灣環境教育政策的發展脈絡與成果

從政府環境教育的相關歷史文件中，經由資料探討、分析與歸納，整理出臺灣環境 教育政策的發展脈絡，並檢視政策所提出的目標與內涵，以及執行後所產生的結果。

二、分析環境教育政策與立法執行影響及精進作法

分析環境教育政策與立法執行至今所產生的影響，例如，政府實際運作，以及民眾 環境素養等。然後嘗試從不同階段環境教育政策的變遷過程與運作，提出未來臺灣環境 教育的可能發展方向之建議。

本研究主要以時間序列探究臺灣環境教育政策與立法之發展沿革及影響，同時分析 現行環境教育之面臨問題，以及建議精進作為。因此，本研究主要的研究問題有四：

一、臺灣環境教育政策的發展歷程、目標與實質內涵為何？

一個政策的提出，多半有其特殊的時空環境，而政策會隨著時空條件的變化而演 化，其發展是動態的。我國環境教育政策自 1987 年被提出至今，期間也經過了一些轉 折與變化，必須對這部分加以瞭解。此外，環境教育政策被提出的理念，是跟當時環境 背景有關，以環境教育政策而言，當時的形成背景究竟為何？環境教育政策歷經了那些 演變過程？其所蘊含的政策目標與實質內涵又為何?是否符合國際環境教育發展趨勢？

二、環境教育政策的執行機關、資源配置與運用工具為何？

執行機關對於環境教育政策擔負著成敗的責任，政策執行的表現主要受到機關的法 令權威、人力、經費、設備與工具等因素所影響，而執行機關與民間的夥伴關係是否順 暢運作，也有很大的關係（張芳全，2006）。因此執行機關在環境教育政策執行分析時 就格外重要。

三、在學校及社會執行環境教育的重要成果為何？

環境教育是臺灣近年來重要的政策之一，其是一種理念也是一種信念，更是一項全 民運動，而且持續推動 30 多年，強調「全民參與」的精神。因此，在環境教育政策執 行期間，政府透過不同的形式，陸陸續續推出了許多計畫或措施。而這些政策推動之後，

促使學校、民間團體與社區等共同執行，而在學校及社會面向促成哪些重要成果？

四、環境教育政策與立法執行的影響、問題與精進作法為何？

環境教育政策與立法經過這麼多年的努力，其執行產生哪些的影響？面臨什麼樣的 問題？並參考其他國家推動環境教育的情形，進而提出精進作法之建議，期能提供政府 執行參考，有助於環境教育的實質效益，亦能進一步提升民眾的環境素養，以及落實整 體環境保護與追求永續發展的目標。