第二章 設計與公共政策
第一節 當代公共政策中設計參與模式的轉變
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第二章 設計與公共政策
本章分成四部分。第一節，本研究將簡介當代公共政策中設計參與 模式的轉變。第二節，主要以歐盟近年研究提出的設計階梯架構，說明 設計在公共政策的應用模式。第三節，鑑於 2016 台北世界設計之都的 計畫涵蓋大量城市公共空間規劃議題，故本節將檢視國際公共空間設 計再造案例，以對台北市世界設計之都的公共空間再造案例進行對照。
第四節，本研究則對本章內容進行總結。
第一節 當代公共政策中設計參與模式的轉變
壹、新興設計文化的發展
隨著公民參與公共事務意識的提升，越來越多非設計專業背景的 參與者投身設計場域。Manzini（2015）指出當代設計的參與者已不僅 止於專家，以科技和傳統設計專業組成的專家設計樣態（Expert design）
和以非設計專業人員為主的擴散式設計樣態（Diffuse design）已與傳統 設計關切的解決問題與意義創造導向交織成當代設計的多元樣貌。
資料來源：本研究整理自 Manzini, 2015: 44 圖 2：Manzini 當代設計的四種運作模式
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如上圖 2 所示已成為當代設計豐富的運作樣貌；在公共治理議題 日漸複雜、以及公民參與意識持續高漲的狀況下，設計製造置程因越來 越多非傳統認知的設計專業參與者的加入，而漸有匯聚、形成一種新興 設計文化的趨勢明。本研究將以圖 2、即 Manzini（2015）提出的四種 設計模式，說明當代設計在近年的轉變，並就各設計模式分別提出其在 當代政策設計參與的問題意識：
一、專家與解決問題象限
Manzini（2015）認為在在專家與解決問題象限運作的組織為設計 與科技機構，設計人員具備科技專業背景，並期望透過科技與社會的連 結來處理當代複雜性高的社會議題；此種設計模式通常是以跨學科團 隊模式進行運作，並涉及廣泛的協力對象，如企業、政府和公民組織。
面對當代更為複雜的社會和環境議題，Manzini（2015）在專家與解決 問題象限觀察到設計師開始扮演合作夥伴聯盟的建立者角色，並分析 現有資源，讓相關使用者能積極地參與設計變革，促進科技與社會更緊 密的連結。是以，本研究認為專家與解決問題象限的設計模式在近年的 轉變，始於探索什麼樣的的使用者參與，可建立解決問題跨專業團隊和 使用者的合作聯盟。
二、專家與意義創造象限
Manzini（2015）認為，在專家與意義創造象限，參與者為社會認 知的傳統設計師，其將運作專家與意義創造象限設計製程者稱為設計 溝通組織；在此種設計模式中，設計專家以其專業發展出產品、服務或 溝通物件，過往此種設計模式的意義創造面向，多體現於產品和服務的 連結，如旅館所提供之服務與其中的客房設施。至於近年專家與意義創 造象限的轉變，Manzini（2015）認為部分設計工作者開始將產品、服 務視為連結人與人、創造社會價值的介面，當設計關切的焦點不再僅只 於實體產品的物理機能，更涵蓋建立使用者與設計物件、設計物件的實 質連結；當人成為設計的焦點，許多設計師也開始參與地方創生
（Placemaking）活動，重新思考人與地方的關係並為創造新的地方價 值做出貢獻；此外亦有一群設計倡議者（design activists）注意到教育 和意識翻轉對設計成果的影響，積極在文化上的態度和行為變革面向 投注心力；最後，因應當代社會議題複雜性提升，部分設計工作者也開 始 與 其 他 專 業 結 合 ， 以 設 計 生 產 微 型 企 業 （ design-production
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microenterprises）的型態在社會網絡中運作，並對設計如何作為人與人 間關係再造、概念翻轉媒介展現高度興趣。
由此觀之，專家與意義創造象限的近年變化表現於設計師關切重 點，自傳統的設計產品、溝通物件本身移轉到設計流程，使設計標的更 有系統地呈現產品、服務和溝通面向。是以，本研究認為專家與意義創 造象限在當代設計參與的問題意識在於：什麼樣的設計流程可以創造 更有意義的溝通，進而推動設計變革。
三、非專家與解決問題象限
Manzini（2015）觀察到在非專家與解決問題象限，參與者為理念 型團體和草根性組織，其關切焦點以在地議題為主；近年這類組織在參 與群體顯著增加，故非專家與解決問題象限的參與機制本質亦隨之轉 變，近年則因網際網路和數位媒體發展，導致此一設計模式的參與群體 顯著成長，甚至有發展成協力型組織（collaborative organizations）設計 網絡的潛力。隨著組織成員數目、組成多元性、以及參與在地議題改造 次數的成長，Manzini（2015）指出這類協力型設計組織成員的設計能 力有專業化的趨勢。是以，本研究認為非專家與解決問題象限設計模式 近年的轉變，反映出的問題意識在於：不同的在地組織如何協力、共同 應對在地問題帶來的挑戰。
四、非專家與意義創造象限
Manzini（2015）指出，在非專家與意義創造象限，設計的參與者 是一群對文化活動有興趣的文化行動者，他們會藉由一些活動，如論 壇、街頭藝術、讀書會、樂團等去推廣、展示、分享其經驗和想法；近 年，因為網際網路和社群媒體的普及而使文化行動者的數量持續成長，
更多人得以培養和展示其對文藝活動的興趣。因此，本研究認為非專家 與意義創造象限在當代設計所凸顯的問題意識，在於人們如何養成其 對特定文化的興趣和知識，以及透過何種方式，可使自身關心的文化活 動為社會看見。
綜合以上，當代公共政策中的設計參與模式，皆面臨以下社會發 展趨勢帶來的挑戰：
（一）資通訊科技的發展更促進了知識的流通，非專業的設計參與者 的專業能力和公民參與意識因此有所提升。
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（二）參與者變多，尤其是非傳統認知的設計專業人員數量上的成 長，使得非傳統認知的專業人員與專業工作團隊的協力運作成為可 能。
（三）當代公共問題複雜度的提升，意味著傳統的設計物件必須有能 力回應當代使用者的多元需求，因此設計除了美學，如何建立設計與 使用者之間有意義的連結，也成為當代設計工作者必須回應的課題。
最後，Manzini（2015）亦於 Italy DESIS 個案研究中觀察到當代 設計應用於社會創新的發展現況；他指出，過去設計師面對的是涉及 少數案主的計畫，僅需運用現有社會介入的設計導入方法，將科技創 新與社會進行連結即可因應，但當代設計師面臨者，實為一多元使用 者群體在想法上需要高度互動的作業環境。因此，當代設計已經不僅 止於利用設計專業比較現有社會介入手段的優劣並依此作出決斷，而 是必須面對一個使用者需求日益多元，但又必須將因應的社會介入手 段轉化成夠具吸引力、可複製、持久的解決方案；而政府在此社會情 境中亦扮演重要角色，Manzini（2015）認為公部門面對日益複雜的治 理情境，應在法規和經濟環境層面，提供一個利於當代設計創新發展 需求的環境。