第五章 公共政策中的設計、行政與使用者參與
第一節 鄰里公園遊戲場翻轉計畫中的設計參與
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第五章 公共政策中的設計、行政與使用者參與
本章依據資料蒐集的內容來回應研究問題，釐清公園不再大眾臉 計的設計導入模式，本研究將檢視其設計參與、使用者參與和公部門參 與的應用模式，及對彼此的影響。本章架構與研究問題之對照安排如 下，第一節主要是回應研究問題一，探索二個案中的設計參與模式與過 往公共政策中的設計應用進行對照。第二節則為回應研究問題二，釐清 二個案中設計參與對行政、使用者所帶來的教育層面的影響，並探討設 計教育之於政策成果的關聯。第三節則探討設計與公共行政未來在政 策創新發展議題的合作模式，以回應研究問題三。第四節則為本章綜合 分析與討論。
第一節 鄰里公園遊戲場翻轉計畫中的設計參與
本研究透過個別深度訪談與參與觀察，初步歸納出由我國鄰里公 園遊戲場規畫案中的設計參與和過往的差異有二：（1）由單一設計思 維轉變至多元設計思維（2）設計師自規劃前期即有實質參與，得以更 完整的洞察使用者需求，進而促進更好的公民參與品質。
壹、由單一設計思維轉變至多元設計思維
本研究發現當代設計工作者，已意識到設計已不僅是美學層次的 應用。面對更多社會情境轉變，社會大眾對設計開始有了更多的期待；
如何回應多元使用者的需求、甚至因應在地情境建立設計與社會之間 的有意義的連結，已成為當代設計工作皆要面對的課題。如參與公園不 再大眾臉計畫其中之一受訪者的見解：
「我們自己對當代設計的見解，美學變成一個很基本的問題… 再來，比如說網路搜尋平台google 等，他讓我們大量接收知識。
所以對當代設計師來說，更重要的是去思考人、公共和因地制 宜這些事情（A3: 50-53）。」
因此，當代設計師在社會各領域的參與，已不是全然以美學觀點去 創作出一個設計師自己滿意的作品，當代設計師必須藉由更好的觀察 能力去理解多元使用者的需求，才能協助多元使用者進行有意義的溝 通，進而取捨出一個最適合當下社會脈絡的設計，如受訪者所述：
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「我覺得設計不只畫圖、只把自己想要的風格展現出來，而是 設計師開始去思考他進入這麼多關係人角色裡面，他應該扮演 什麼樣的位置，他在做設計之前，應該怎麼去看到大家需求，
怎麼找到那個平衡點，去做出他在那個 moment 下最好的設計
（B2: 172-175）。」
然而，使用者參與機制在公共政策的應用，往往會面臨多元利害關 係人需求相互衝突、甚至難以收斂成使用者整體願景的挑戰。尤其在公 園遊戲場翻轉議題，其使用者類別特別複雜，除了年齡層、障礙別的兒 童，還有遊戲場邊陪伴兒童的家長。因此參與本計畫的設計師除要投入 相當時間於兒童遊戲權、身心發展議題研究、親身投入設計場域與使用 者相處以觀察其遊戲和社會互動行為外；甚至還得與公部門協力，與家 長溝通遊戲場的設計理念和安全性問題。這樣的現象亦可回應前述文 獻回顧章節有關公部門決策過於仰賴數據決策而導致過於低估政策問 題複雜度的問題，當代設計師在設計思維的覺察，或可協助公部門補充 過往大量仰賴數據決策所忽略的使用者面向。因為對當代設計師而言，
對使用者偏好的體驗，並無法自篩選過的數據資料進行全盤理解，如其 中一位受訪設計師所述：
「設計師並不是一個全知全能的角色，他們在做每個案子時都 在學習，因為一個好的成果出來，設計師只佔了當中的一部分….
就像在做研究或報告，你們拿到的數據其實他可能已經整理過 或過濾過，他可能跟你們有一段距離，因為你不是親身去體驗。
所以變成我們要實際去接觸這個議題、參與者，了解他們真正 的需求（A3: 73-77）。」
隨著社會資訊交流的質量的爆炸性成長及日益多元的使用者類別 和需求，是當代每項專業都需要面對的情境；參與本案的其他設計師亦 認同，當代設計師應成為一個社會觀察家，使設計能與當下社會脈動有 所連結，如受訪者所述：
「我覺得現在的設計師也不是在design 這塊了，我覺得他應該 要變成一個社會觀察家，他要變成一個多元包容的人，他並不 是在賣他的美學、設計、創意這件事…他要賣的是怎麼加入這 波運動，用他的專業去提供大家一個更好的可能性，他是提供
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一個解決方案，但解決方案不會只是遊具本身的美學色彩而已
（B2: 272-276）」
貳、計師自規劃前期即有實質參與，得以更完整的洞察使用者需求，進 而促進更好的公民參與品質。
設計的重點在於充分理解使用者，以創作出與使用者具社會意義 連結的產品或服務。在我國公民社會逐漸成熟，政府面對公民參與公共 事務意識顯著提升的當下，使用者多元的意見表達管道已成為當代公 共行政關切的重點；深入了解使用者，實為進行公民參與規劃的前提。
由部分文獻可知，行政部門過去在處理鄰里公園改造案，多使用單向式 的說明會形式，非以傾聽其需求為主，而公部門在完成規畫後為盡到資 訊告知責任而設，並未賦予使用者對設計規劃建議進行大幅度變動的 調整空間（林啟新，2005）。如協辦公園不再大眾臉計畫的區公所受訪 者所述：
「說明會是公部門大部分已經定案了，只是去跟當地的居民做 說明。當然居民會有一些意見，但能調整個幅度並不大。現在 的轉變是，期初就辦工作坊，一起和這些在地居民一起討論出 方案，才會進行到下一步、才會定案，所以這過程就會有些不 一樣（D2: 52-55）。」
若要符合當下社會需求，創作出年齡別、障礙別兒童共融、且融入 在地特色的遊戲場，設計師必須在設計製程前期就開始使用者觀察和 溝通、確認其需求，並反映與設計規劃。故本計畫共融遊戲場的設計過 程，設計團隊即與文化局協力、辦理多場公民參與座談和工作坊，透過 邀請不同年齡別、障礙別的兒童參與設計，以從無到有、客製化出符合 在地使用者群體期待的共融特色公園。此舉除了更能在設計反映使用 者需求，文化局也發現，透過設計工作者投入公園設計各階段，亦可期 待我國的公園兒童遊具製造產業在公共政策更多的參與的發展；文化 局的受訪者如此描述：
「文化局這邊完全是客製化、原創設計出來的，讓外界認識到 原來也是有這樣做的可能。設計師他們也是直接跟工廠訂做，
所以台灣還是有這樣的能力可以做生產和製造，所以文化局很 希望透過這次的實驗計畫做一個領頭羊的角色，看是不是能鼓
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勵年輕設計師投入公共議題的設計，讓一些產業看到有這樣的 商機起來，鼓勵一些產業加入這樣的製造（D2: 224-228）。」