第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
第一節 研究動機及目的
一、研究動機
南海長達1,800 餘公里，東西相距 900 公里，海域面積達 360 多萬平方公 里，散佈約300 個大小不等的島、嶼、灘、礁，依其位置分為東沙群島、西沙 群島、中沙群島和南沙群島。1南海領土爭端包括南沙群島和西沙群島的主權糾 紛、北部灣海上邊界問題以及其他地區的爭議。該海域除了具有豐富的海洋資 源利益，其地緣戰略重要性也是各相關國家競爭的主要原因。從整個南海地緣 格局來看，南海作為溝通印度洋和太平洋的海上樞紐，既是亞太地區的地理交 會帶，也是邊緣地帶理論（rimland theory）學者眼中的地緣要地，2不僅戰略地 位重要，同時也是國際重要航道；自然資源方面，其石油蘊藏量約在230-300 億噸之間，約占全球儲量12%、南海漁業資源佔全球 10%，漁獲量約佔亞洲總 漁獲量25%，3因此成為兵家必爭之地。涉及該爭端的國家包含中國、菲律賓、
越南、汶萊和馬來西亞，美國則是基於戰略利益與區域安全的考量也試圖對南 海問題插手。
對中國大陸而言，南海爭端涉及海上運輸、能源、安全和主權問題等重大 意義，因此具有舉足輕重的戰略價值。中共南海政策由來已久，自 1978 年改革 開放以來的 30 餘年，展現出不同的外交作為與姿態。近年來，中共南海政策和 相關處理作風被國際學界和政界普遍認為轉趨強硬（assertiveness），這種政策 轉變被認為與中國在當代綜合實力明顯上升有著正向關係，其中，中共經濟實 力的快速增長被視為首要因素。
1 林廷輝，南海「十」問「實」答（台北：著者自印，2015 年），頁 7。
2 劉峰，南海開發與安全戰略（北京：學習出版社、海南出版社，2013 年），頁 19。
3 「近期南海爭議事件解析與因應」，行政院海岸巡防署，<https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSit e/public/Attachment/20141121-3.pdf>，（2014 年 11 月 21 日），頁 1。
20 世紀 70 年代末期，中國開始實施改革開放，80 年代末期，中國經濟開 始有了顯著增長。初期由於人力成本低廉，對國際上許多勞力密集產業產生吸 引力，中國逐漸成為「世界工廠」；而後，中國社會消費能力的提升，各國企 業對中國大陸的龐大市場產生極大興趣。經濟強勢發展的成果和持續增長的預 期，1990 年代初國際上開始出現「中國崛起（China’s Rise）」的說法。所謂
「中國崛起」，原本是指中國大陸的經濟在國際經貿層面，有越來越重要的影 響力與地位。然而隨著其經濟實力的增強，中國在國際政治、軍事及區域安全 等領域，也逐漸產生影響。進入 21 世紀，國際間「中國崛起」的概念所代表 的，已不再是單純經濟面向的評估與期待，4也包含了中國大陸實力增長後對於 國際事務的影響力、基於權力的提升造成中共對外政策出現轉變的意涵，以及 區域國家對於中國崛起的感受與回應等戰略和區域安全分析。
在區域問題上，南海爭議一直是地方國家之間的衝突所在，近年來隨著菲 律賓、越南和中國大陸在此區域的爭端越演越烈，以及美國對南海議題的關 切，南海爭端成為國際關注的熱點。其中，中共的南海政策與相關作為展現了 有別於過去鄧小平時期所強調為發展國內經濟建設，必須創造有利於經濟成長 的外部和平環境，並以穩定周邊環境為基礎的低調、守拙政策，轉向較為自 信、主動的強勢態度與相關具體作為。
根據日本共同社報導，中共在 2010 年 3 月間正式向美國政府高層官員表明 擁有南海主權，而且首度使用「核心利益」的字眼，表示「南海是關係到中國 領土完整的核心利益」。5在這個基礎上，將南海和台灣與西藏納入同等至關重 要的國家利益當中。2012 年 4 月，中國大陸與菲律賓在黃岩島發生海上衝突，
中共態度出現前所未有的強硬姿態，兩國政府船隻對峙將近兩個星期；6同年 6
4 「中國崛起的危機與風險」，陸委會，<http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=61964&ctNode=622 6&mp=1>（2005 年 10 月）。
5 林翠儀，「中國嗆美︰南海是領土核心利益」，自由時報，<http://news.ltn.com.tw/news/world/p aper/408591>（2010 年 7 月 5 日）。
6 海倫、王南、鄧志達，「南中國海大事記」，美國之音，<http://www.voachinese.com/a/south-chi na-sea-timeline-20121120/1549040.html>（2017 年 2 月 21 日）。
月，中共民政部宣布國務院批准撤銷海南省西沙群島、中沙群島辦事處，設立 地級三沙市，下轄西沙、南沙、中沙諸群島及海域，7以國內行政措施對外宣示 對南海主權維護的決心。2014 年 5 月，中國和越南發生海洋石油 981 鑽油平台 爭議，美國稱中國在有爭議海域油井鑽探深具挑釁性；8同年度，中共在南海 7 個島嶼進行填海造陸作業，目的在達成「小島堡壘化」和「大島陣地化」，強 化大陸在南海的競逐和領土主權。9中共的南海人工建島工程和加強爭議水域的 巡戈活動遭受菲律賓和越南的強烈抗議和質疑，美國也敦促中共應立即停止填 海造陸，並重申南海自由航行的重要。然而，中共對南海主權的積極維護行徑 卻未見停止徵兆，並且益發主動和一意孤行。
總而言之，中國大陸強勁的經濟實力帶動其綜合權力的增長已成為無庸置 疑的事實，權力的提升驅使中共在對外政策上逐漸轉趨強勢和果敢。中共南海 政策的明顯變化和具體的實際行動背後的根由，以及它所彰顯的意涵，不僅成 為區域國家共同的安全，也是既有秩序維持與否的關鍵。因此，本文試圖在中 國權力提升的基礎上，觀察中共南海政策的演變脈絡，並配合冷戰後中共在南 海的具體行動和相關政策，所具有的重要意義和對南海地區的實際影響，來探 析中國在區域的意圖和目的。
二、研究目的
在鄧小平的領導下，1978 年中共十一屆三中全會確立了改革開放的路線。
鄧小平指出，中國唯有開放門戶，發展生產力，提升人民生活，國家始能富 強。他同時認為，要集中力量搞經濟建設，必須要有一個和平的國際環境，否 則將沒有餘力把中國建設成為社會主義現代化國家。由此看出，中共對外關係
7 羅燕、何章強，「淺析海南島三沙市建市的重要意義」，河南科技，第 1 期（2013 年），頁 11 4。
8 海倫、王南、鄧志達，「南中國海大事記」。
9 王高成，「大陸擴建南沙島礁的意涵分析」，大陸與兩岸情勢簡報，<http://www.mac.gov.tw/pub lic/Attachment/412121732332.pdf>，（2014 年 11 月）。頁 1。
應當服從經濟建設的大局，以維繫和平與穩定的國際環境，並且對於內部建設 的重視，遠超過拓展對外的影響力。10
面對當時國際上的復雜情況，鄧小平提出了「冷靜觀察、穩住陣腳、沉著 應付、韜光養晦、善於守拙、決不當頭、有所作為」等對外關系指導方針，指 示中國應在審度客觀的國際形勢後，冷靜、低調、務實、謹慎的處理對外關 係。準此，中共的外交政策傳統上是採取保守、謙讓的態度，以合作、睦鄰友 好的政策原則維繫友善和平的國際環境。因此，20 世紀 90 年代以來，中國大 陸在南海問題上提出的「擱置爭議、共同開發」主張，亦是從穩定周邊、11維 持有益於國家發展的和平外部環境為依歸。
隨著歷屆中共領導人多年奉行經濟建設的成果，中國大陸經濟展現卓越的 增長。中國大陸國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP，以下簡稱 GDP）
在改革開放後的30 餘年以來，維持約 8-9%以上的高速增長。2010 年中國 GDP 總量超過日本，成為僅次於美國的第二大經濟體；在2001 年底正式加入世界貿 易組織（World Trade Organization, WTO）後，對外貿易規模不斷擴大，進出口 貿易總額在2013 年來到 4.16 兆美元，首度超越美國的 3.91 兆美元，躍居全球 第一。12據此，中國豐沛的經貿動能為中共積累了相當的實力，同時期美國相 對衰弱的結果，國際體系間權力的轉移也開始流向中國。
2010 年，有說法指出中共向外表態南海為其核心利益，13爾後一連串前所 未見的強硬維權動作，引發中共開始背離傳統的「韜光養晦」外交方針。國際 關係學者奧根斯基（A. F. K. Organski）提出的權力轉移理論（Power Transition
10 高朗，「後冷戰時期中共外交政策之變與不變」，政治科學論叢，第 21 期（2004 年 9 月），頁 22-23。
11 郭淵，「從睦鄰政策看中國在南海問題上的立場和主張」，中國邊疆史地研究，第 14 卷第 4 期（2004 年），頁 85。
12 “International Trade Statistics 2013”, World Trade Organization, <https://www.wto.org/english/
res_e/statis_e/its2014_e/its2014_e.pdf>, p.29.；「市場環境分析」，貿協全球資訊網，<http://ww w.taitraesource.com/total01.asp?AreaID=00&CountryID=US&tItem=w04>（2017 年）。
13 希拉蕊．羅登．柯林頓（Hillary Rodham Clinton），楊明暐等譯，抉擇－希拉蕊回憶錄（台 北：城邦商業週刊，2014 年 6 月），頁 117。
Theory）表示，當權力在新興挑戰者和守成大國間移轉到一定程度，挑戰者基 於具備客觀的實力基礎以及主觀意圖上對於既有秩序的不滿足，進而著手尋求 更能符合其當前地位的國際秩序，進而造成體系間爆發衝突的機率提升。當前 的國際體系，乃冷戰結束後由美國單極霸權所構建的秩序延續，東亞區域秩序 同樣的也受到美國全球戰略布局的遺緒影響；然而，當代中國的崛起，顯示國 際間權力結構必將出現明顯調整，中共權力擴張的事實會如何反應在其本身對 自我的認知和對外關係上成為研究國際關係的重點。
近年來，情勢益發複雜的南海爭議對中共來說，不但具有物質上資源利 益，更負有戰略上極大價值。因此，當代中國大陸南海政策轉向是否具有更深 謀遠慮的意義？是否為中國大陸成為既有秩序挑戰者的明示或暗示？抑或是這 種政策的轉向事實上僅是一種正常且進取的主權捍衛，而不應被過度放大來檢 視？種種問題皆需要進一步的研究與梳理。
職是之故，本文試圖通過探討當前爭議性最大的南海爭端來達到以下目
職是之故，本文試圖通過探討當前爭議性最大的南海爭端來達到以下目