第一章 緒論
第一節 研究動機
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第一章 緒論
本章說明本研究之研究動機、研究目的及問題，並據以規劃後續執行研究之 方法，決定研究對象與範圍，以及討論面臨之研究限制，最後則對本研究涉及的 重要名詞予以明確定義。本章分成五節敘寫，第一節為研究動機；第二節為研究 目的與問題；第三節為研究方法與步驟；第四節為重要名詞釋義；第五節為研究 範圍及限制。
第一節 研究動機
歷經 2008 年的全球金融危機後，全球各國普遍出現的青年高失業率問題更 加惡化，已經形成「全球性的青年失業危機」，並成為各國政府面臨的治理難題。
根據聯合國國際勞工組織（International Labor Organization, ILO）在 2015 年 1 月 公布的報告《2015 年世界就業與社會前景趨勢》(World Employment and Social Outlook)指出，2008 年全球金融危機爆發後，已經有 6,100 萬個工作機會消失。
目前全球失業人口高達 2 億 100 萬，到了 2019 年還會多出 1,000 萬人失業（洪 聖斐，2015）。其中青年失業率是全球成人失業率的近 3 倍，有多達 7,400 萬名 15-24 歲的青年處於失業困境中，這顯示全球的青年失業危機十分嚴重（李健鴻，
2015）。
根據行政院主計總處（2015）所發布的《人力調查統計結果》顯示，我國整 體失業率為 3.90％，相較於世界各主要國家最新失業率而言，雖不算最高，且略 低於全部平均值 4.90％，然與亞洲區其他國家相比較下，卻仍高居亞洲區之冠。
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圖 1-1 各國最新失業率統計
資料來源：修改自行政院主計總處（2015）。人力資源調查統計。取自 http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=18844&ctNode=4944
若按照教育程度的觀察，2006 年 1 月至 2015 年 12 月底前，將近 10 年期間，
我國國中及以下程度平均失業率為 3.76％；高中（職）程度失業率為 4.54％；大 專及以上程度者失業率為 4.50％。雖然從平均值比較中，教育程度在高中職和大 專及以上的差異不大，但若從近 4 年來比較，卻可發現當教育程度越高時，失業 率也越高的現象有越來越明顯的趨勢。
圖 1-2 我國失業率統計-按教育程度分
資料來源：修改自行政院主計總處（2015）。人力資源調查統計。取自 http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=18844&ctNode=4944
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另按三段工作年齡層觀察，我國 15 至 24 歲年齡層失業率 12.93％最高；25 歲至 44 歲年齡層為 4.03％次之；45 歲至 64 歲年齡層為 1.95％最低。其中可發 現我國 15 至 24 歲年齡層的失業率是成人失業率的 3 倍以上。
圖 1-3 我國失業率統計-按年齡別分
資料來源：修改自行政院主計總處（2015）。人力資源調查統計。取自 http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=18844&ctNode=4944
從上述各項我國失業率統計結果顯示，可以發現幾個目前社會上所存在的隱 憂，包括：
一、 從區域經濟角度來看，我國在亞洲區的先進國家中失業率居冠。
二、 從教育程度與失業率的關係來看，近 4 年來我國教育程度越高者，失 業率也越高的現象更加明顯。
三、 從工作年齡層與失業率的關係來看，我國 15 至 24 歲年齡層失業率確 實偏高。
這些問題突顯出目前學校教育的課程、教學、專業知識與技能養成與產業端 的人力需求產生相當嚴重的落差。孩子們每天有讀不完的書、考不完的試，但大 學畢業後卻找不到適合的工作；另一方面，各企業所需的專業技術人力缺口又不 斷擴大，使得「學非所用」或「所學無用」的問題日益嚴重。而面對這個當前最 重要的教育課題，各級教育主關機關確實必須要嚴肅看待，並應積極思索具體的
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解決策略與配套來提升學生素質，使學生具備「學用合一」的就業競爭力，同時 持續引導學校依其定位，發展多元競爭的特色課程與創新教學。
我們都知道在時代趨勢背景的引導下，知識已經取代土地、技術與資本，而 躍升成為二十一世紀提升國家競爭力之最佳武器。而人力是知識經濟時代的重要 資產，也是國家進步的基石。當面臨全球化經濟競爭，如何降低青年失業率的關 鍵在於是否能針對勞動市場各領域需求來培育適合且足量的人才，其中技職教育 推廣與落實應扮演相當關鍵的角色。
技 職 教 育 完 整 名 稱 應 為 技 術 及 職 業 教 育 （ technological and vocational education, TVE），是臺灣教育體系的一環，技職教育是為了讓學生得以順利進入 勞動巿場，教學課程內容應是實用的，可讓學生獲得準備從事某種職業的相關知 識、技術與能力，做好從事特定職業的準備（Moran & Rumble, 2004）。
技職教育對個人而言，主要是為個人進入工作世界做準備，並讓個人在勞動 力市場中，得以不斷精進所需職業知能及技能；而對於國家而言，則主要在於增 進社會之生產能力，形成人力資源投資，促進產業結構改變，提升產業經濟競爭 力（Clarke & Winch, 2007）。二十多年來技職教育為我國培育出不少中流砥柱的 專業人才。而技職教育之宗旨係為產業接軌，科系與課程與產業結構應具相互連 結之性質，關連國家培育技術人力之項目與比重，也間接影響經濟走向與政策制 訂（教育部技職司，2007）。
然而，國內研究顯示：技職教育內涵與實務脫節，教育政策於人力規劃層面 缺乏嚴謹基礎，尤其從 1970 年代以來，配合產業發展，高職與高中學生比逐年 調整，1980 年代為發展高科技工業及石化產業，調整至 7：3，使得高職學生數 達到最高峰。其後因應產業轉型，高職與高中學生之比例遂修正為 5：5。另外，
高職畢業生之升學率亦從 1990 年之 12.92％，成長至 2009 年的 76.91％，2012 年為 83.51%（胡茹萍，2010a）。這樣的轉變使得技職體系學生養成從過去的「就 業導向」逐漸轉變為目前的「升學導向」。但當產業缺少基層技術人力的投入，
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中高層又不需過多的管理人才時，就容易造成勞動巿場人力供需失衡。
因此，一個成功的技職教育必須配合經濟發展趨勢及產業技術升級的需求，
調整因應措施、充實技職教育內涵、提昇技職教育品質，才能發揮技職教育的最 高效益。企業與學校間若能基於資源互補、利益共享原則結成合作夥伴。對學校 而言，有助於技職學生畢業後的立即工作；對企業界而言，則可減少職前訓練的 成本，將有助於達成各自的目標，並且獲得長期性的合作優勢。所以積極透過推 動產學合作來進行人才培育，將人力培育視為產品，並以知識生產及傳播為導向，
利用產學合作教育來縮短「學」與「用」間的落差，增加師生之實務能力，確實 是我國未來發展技職教育的新方向。
有鑒於此，本研究希望能透過相關文獻探討，來瞭解產學合作的內涵，並進 一步探討世界各主要國家與我國推動產學合作的現況，希能從中歸納出可應用在 我國後期中等教育階段之職業學校（即傳統的三年制高級職業學校）的產學合作 運作模式，此為本研究的研究動機之一。
另為符應各界對學校辦學績效的要求，近年來各級教育主管機關除持續辦理 校務評鑑外，對所屬學校推動各項教育方案或計畫，均有辦理訪視或考核，其名 稱雖有不同，惟性質仍同於評鑑，係用來評估其辦理或實施成效，顯見績效評鑑 已為確保學校績效責任及辦學品質的重要途徑。如教育部於 1998 年開始辦理高 職學校校務評鑑，而以績效責任為中心的高職學校校務評鑑則始於 2007 年（教 育部，2010a），期使學校透過自我評鑑，促進學校自我提昇與發展。然而，綜整 有關國內後期中等教育階段學校績效評鑑之碩博士論文後（如表 1-1），本研究亦 發現後期中等教育階段提供職業教育的學校，包括技術型高級中等學校、普通型 高級中等學校附設專業群科、綜合型高級中等學校專門學程，針對其所作之「訪 視」或「校務評鑑」，相關指標項目雖有包含「績效表現」部分，惟甚少有專門 為產學合作績效所設計的評鑑指標。
爰本研究希能相關研究方法來建構學校推動產學合作績效評鑑指標，以提供
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各級教育主管機關未來辦理所屬職業學校推動產學合作績效評鑑時，以及有關人 士從事後續相關研究之參考，此為本研究的研究動機之二。
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表 1-1
我國後期中等教育階段學校績效評鑑相關研究論文一覽表（依年度排序）
研究對象 研究者 年度 研究名稱
高 級 中 等
學校 張輝政 2000 高級中學評鑑實施狀況及其改進途徑之研究 陳添財 2001 綜合高中學校效能評鑑指標建構之研究 林劭仁 2001 我國高級中學後設評鑑指標之研究
羅金盛 2002 臺灣省高級中學評鑑之研究-以八十八學年度南區高中 評鑑為例
梁暖茱 2002 高級中等學校自我評鑑現況之研究
林寶芬 2005 綜合高中經營績效分析-資料包絡分析法之應用
江書良 2006 完全中學學校績效責任指標及學校績效責任報告卡之 建構
劉鈞銓 2007 高級中學學校自我評鑑指標建構之研究 林東征 2008 我國高級中學校務評鑑制度之研究 張銘華 2010 綜合高中評鑑指標建構之研究
李詩慶 2013 我國高級中學學校評鑑指標建構之研究
游源忠 2014 臺灣地區公立高級中學學校經營績效評估之研究 高 級 職 業
學校
林秀玉 2001 職業學校學校本位教學視導指標之研究
張錫輝 2002 我國高級職業學校學校效能指標與其權重之建構研究 彭利源 2002 高級職業學校後設評鑑之研究-以臺灣省高職學校為例 郭孚宏 2002 我國高級職業學校評鑑與學校效能相關之研究
鄭立堂 2004 臺北市高級職業學校實施校務自我評鑑現況之研究 羅文全 2004 臺北市高職校務評鑑之後設評鑑研究
鄭立堂 2004 臺北市高級職業學校實施校務自我評鑑現況之研究 羅文全 2004 臺北市高職校務評鑑之後設評鑑研究