研究動機

第一節 研究動機

近來，政府為全力振興經濟，期望藉投資各項重大公共建設計畫帶動相關產 業發展，同時達成促進就業之效果，以維持國內經濟成長動能。準此，公共建設 計畫所需國家預算之挹注數額日益增高，以民國 100 年度為例，公共建設計畫預 算編列總額為 1,163 億元；此外，振興經濟擴大公共建設的部分亦編列特別預算 1,597 億元¹，顯見公共建設計畫所涉國家公帑之運用甚大。

國家治理任務之遂行，無非仰賴廣大人民之納稅作為財源基礎，惟在面臨高 齡化社會帶來之勞動力減緩，以及經濟不景氣、財政日益困窘等問題下，為能撙 節成本，同時有效利用與配置公共資源，公共建設投資計畫之經濟效益評估越形 重要。事前施作經濟效益評估之公共建設計畫，應能納入各種外部效益與成本之 影響，而使公共投資更具長期投資的眼光，有效運用有限的公共資源來增加整體 社會福祉。

然而，我國過往之公共建設計畫經濟效益評估多以產值觀點切入，忽略難以 量化的社會效益與成本。縱然至今，公共建設計畫之評估多停留在技術規劃評估，

而興建過程所伴隨之外部成本，亦或營運後所帶來的外部效益，大多欠缺數量化，

甚或貨幣化之評估資訊。究其原由，係因公共建設計畫產生的無形社會益本，皆 屬於「非市場財貨」，故其價值參數無法憑藉市場價格資訊來觀察，而必須應用學 理上的非市場估價方法加以衡量，而國內評估部門尚不能有效運用此類評估方法。

1 資料來源：100 年度中央政府總預算案，行政院主計處網站

（http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=27978&ctNode=5529&mp=1），2011/2/15。

上述國內公共建設計畫經濟效益評估所面臨之問題，尤其反映在體育建設計 畫之非市場效益評估上。申言之，當前體育建設計畫之經濟效益評估，仍以財務 收入為效益評估的重點，忽略了體育建設可能開創的「非使用效益」。例如：就大 型體育場館計畫觀之，目前評估部門所分析之經濟效益多為未來的門票收入、場 地租借收入、就業效果以及附加產值。事實上，大型體育場館的存續，尚可能吸 引眾多大型體育競賽、展演與集會活動前來舉辦，而場館所在區域的民眾即便不 至現場親身參與，亦或使用場館設施，仍可因居家觀賞競賽隊伍的表現，或是感 受所在區域形象之提升來獲得滿足。此種公民內心滿足感的增加，對整體社會福 祉而言無疑是一種效益，一種體育場館營運所產生的非使用效益，係屬體育建設 無形社會效益的重要內涵。因此，欲健全體育建設計畫之經濟效益評估，應對計 畫所涉之非使用效益加以測量，並將該效益估價資訊納入整體計畫之成本效益分 析，而非僅以文字進行論述。

一般而論，大型體育場館之興建規劃，若僅從財務獲利的角度出發，則多半 不具足夠的可行性，這或許和國內職業運動的發展尚未成熟，無法吸引大量的觀 眾至現場購票以帶來足夠的票箱收入有關。儘管如此，即使在職業運動最為盛行 的美國，也不意謂僅倚靠場館的賽事門票收入，便能在財務上回收投資成本；除 了財務盈虧的考量外，政府運用公共資金投資體育場館建設的另一項重要理由，

在 於 讓 非 直 接 使 用 這 些 體 育 設 施 或 娛 樂 活 動 機 會 的 民 眾 獲 益 (Cratton and Taylor,1991)，亦即大型體育場館的「非使用效益」。

職是之故，施行大型體育場館計畫效益評估時，實不可忽略經濟效益面中的 非使用效益項目，否則恐將低估其總經濟效益價值；而針對興建體育場館所可能 帶來的無形社會效益，國內過去相關評估研究多以文字描述，較匱乏量化或貨幣 化的論證數據，使得決策者無從掌握這些無形效益的參數資訊。此外，現況下大 型體育場館計畫非使用效益評估資訊之缺漏，連帶影響著該類計畫經濟效益評估

的完整性，如此一來，亦使計畫主辦或規劃部門較難提出具體論據來深化政策論 述。

總結上述可知，當前大型體育建設計畫，其效益評估標準主要以財務可行性 的觀點為主，往往忽略了興建大型體育場館可能開創的無形社會效益，特別係場 館資源預期可能產出的非使用效益參數資訊。而就位於臺北市松山菸廠舊址區域 內的「臺北文化體育園區」言之，縱使該計畫擬興建一座全台規模最為龐大的多 功能室內體育館，評估部門仍無針對該場館所開創的增額非使用效益加以衡量，

導致效益評估資訊仍未臻完整。是以，本研究將以「臺北文化體育園區」中的巨 蛋場館(大巨蛋)作為研究個案，並立基「事前評估」之角度，利用非市場估價方來 衡量其非使用效益價值，期能充實該計畫經濟效益評估資訊之內涵。