第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
筆者曾報考國內航空民航培訓機師，在準備、應試過程中，對飛航領域 有進一步認識，更明白飛航安全是航空業界最重要的議題之一—全球各大航 空公司經營理念、評鑑標準中，皆對飛航安全極度重視；國際民用航空組織
（International Civil Aviation Organization, ICAO）也表示飛安是其「基本核 心目標」（at the core of ICAO’s fundamental Objectives）。1根據國際民用航空 組織定義，飛航安全係指「避免讓人員、飛機、財物承擔無法接受的風險」。
2以上定義未使用「保證安全、保護不受損失」之類的字眼，是因為飛航不 可能百分之百「安全」，除非停飛所有飛機，否則無法保證飛航意外絕不發 生。廣義而言，飛航安全並不僅限於盡量避免意外發生，而應被視為一種「危 機管理」，3從政府政策到法令實施；從區域航線到國際航班；涵蓋事先預防、
事後補救、相關懲處與改進措施等。此外，飛航安全不應只是一種靜態概念，
更要隨時修改、與時俱進。
關於俄國的飛航安全，儘管坐擁蘇聯時期之航太技術遺產，甚至具備自 行研製民航機的能力，4其飛航安全卻往往令人詬病、俄籍航班也被視為危 險的代名詞。一項 2013 年的調查指出，在俄國搭乘商用航班，比世界平均
1 ICAO, “Safety”, ICAO, https://is.gd/nZGjpw, (2/7/2019).
2 Ibid., (2/7/2019).
3 官文林，「飛航安全」，科學發展，第 495 期（2014），頁 4-5。
4 蘇聯解體以來，俄國為重振航空製造業，除保持原有的軍事能量外，更積極發展、力求實現民
航客機國產化。規模較大的項目有 2008 年首飛的蘇愷超級噴射機 100（Sukhoi Superjet 100）與 2017 年首飛的葉爾庫特 MC-21（Irkut MC-21）。其中 MC-21 為一款雙引擎窄體客機，根據官方 說法，投入市場後將成為空中巴士 A320、波音 737 系列的競爭對手。
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機構之一航空公司評級（Airline Ratings），更會直接降低其安全評級。6截至 2019 年 7 月為止（自有統計數據的 1919 年起算），俄羅斯/蘇聯共發生 5895 Kelly, Lidia and Anishchuk, Alexei “Finger-pointing fails to improve Russia's dreadful air safety record”, Reuters, https://goo.gl/ni2iit, (10/1/2019).
6 Hugh Morris, “Do Russian airlines still have a safety problem?”, The Telegraph, https://is.gd/PrJMXa, (2/7/2019).
7 Flight Safety Foundation, “Russia air safety profile”, Aviation Safety Network, https://pse.is/JHF86, (9/7/2019).
8 Flight Safety Foundation, “United States of America air safety profile”, Aviation Safety Network, https://pse.is/JFZMZ, (9/7/2019).
9 Hugh Morris, op. cit., (2/7/2019).
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其時空背景與發生原因、調查報告和責任歸屬，以及後續檢討及改革實踐情 形，有助於理解俄國民航安全是否與時俱進，為本文第三個研究目的。
綜上所述，本文主要研究內容包括蘇聯/俄國民航安全發展歷程；以相 關理論、模型與數據了解俄國民航產業飛航安全現況；藉個案研究分析俄羅 斯航班曾發生的重大意外，並根據研究結果，提出結論與後續研究建議。
在實際進行研究前，本文根據文獻回顧、所檢視資料和作者個人推測，
列舉以下假設：首先，俄國整體民航產業安全紀錄低下，是因為近年來民航 產業蓬勃發展、供不應求，再加上相關政府機構未能完善相關規定（或未徹 底執行）。其次，飛安紀錄不佳係因俄國各航空業者間之偏存現象：儘管 Aeroflot10作為俄國國籍航空旗艦品牌，在飛航安全的進步與改善上有目共睹，
整體而言仍屬低迷的俄國民航業中一枝獨秀，近來卻再次發生重大飛安意外，
11顯示 Aeroflot 公司治理仍有其不足，至於其他俄籍航空公司的民航安全則 更令人擔心。再者，俄國政府嘗試根據空難調查報告改善不良飛安紀錄，惟 受限於經費、專業度不足、官僚體制等，導致飛航安全淪為口號，未有具體 作為。
作者將在本論文中針對上述論點進行檢視，期盼本文能補目前國內對俄 國民航產業、飛航安全相關研究的不足，並提供後續研究建議與方向。更希 望能將結果進行整理後，替未來飛安治理、甚至政府政策制定提供參考。
10 Aeroflot 中文多譯為「俄羅斯航空」，惟此用法易與俄羅斯整體民航產業（俄羅斯航空業）產
生混淆，故下文提及此單一一家航空公司時，以英文名稱 Aeroflot 稱之。
11 2019 年 5 月 5 日，俄羅斯航空 1492 號班機在起飛後不久即發布緊急狀態，隨後在返航機場迫 降時起火燃燒，共造成 41 人死亡、10 人受傷。
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