第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一節 研究動機與目的
筆者曾在新加坡中學和高中執教約三年半，教學生涯中深深體會到，新加 坡主流學校內的中文部，主要面臨兩大問題：1. 教師人數不足、2. 人力資源分 配困難。這兩大問題，恰好分別與新加坡華文教師的「量」和「質」相關。
為了要理解新加坡華文教師人數為何不足，筆者認為應先從新加坡的社會 語言環境和教育制度方面著手探討。這兩個因素不但會影響華文學習者的人數，
更會影響能夠成為華文教師者的人數，以及華文教師的素質。2010 年的母語檢 討委員會報告書中提到的四個主要建議之一，即為培養與聘請更多的「母語」
教師，以改善新加坡「母語」學習的環境，在2015 年將現有的 6600 名「母語」
（包括華語、馬來語和淡米爾語）教師增加至7100 人5。除了需更多的教師執行 新的政策之外，也由於受華文教育的教師們皆至退休年齡，老一輩的華文教師 人數逐漸減少，新一代的華文人才，以致新加坡的華文教育界可說是正面臨青 黃不接的階段。早期的華文教師多為華校畢業生，語言基礎紮實，但新加坡的 華校自二戰後逐漸減少，至1986 年華校正式走入歷史，當初的華校生如今皆達 適退休年齡。這些資深教師退休後，空缺理應由年輕教師補上。然而，由於修 讀高層次華語文的人數驟減6，語言能力能夠達到一定程度的人數相較之下大大 減少，因此師資的來源也跟著縮小。為了了解華文師資來源縮小之問題，筆者 將通過新加坡華文教育歷史沿革的剖析加以論述，進一步說明新加坡從華文教 育至雙語教育的轉變過程，以了解為何修讀高層次華語文的人數減少，和為何 能夠勝任華文教職者人數不多。
同時，通過新加坡華文教育的歷史之回顧與現有體系探析，也能夠釐清這 批受雙語教育的華文教師所具備的背景素養。這些華文教師所具備之背景素養 是否能夠使他們足以應付日常教學呢？在英文為主、華語為輔的雙語政策中成 長的教師們本身的語言能力和文化素養，已與上一代的華文教師有差異。相較
5 母語檢討委員會（2010）。母語檢討委員會報告書。新加坡：教育部。頁82。
6 自 1979 年的吳瑞慶報告書提出了分流制度後，只有會考成績頂尖的 10%能夠修讀華文第一語 言課程。雖然本條例逐年放寬，但至今仍只有小六會考成績最好的 30%學生能夠有資格修讀華 文第一語言課程，人數仍然有限。華文教育改革以及政策之改變，詳見第二章第三節。
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之下，他們更能適應現在的社會語言環境，同時因為本身就是受雙語教育，與 學生和整個體制之間並無隔閡。但另一方面，他們的語言能力卻相較下更參差 不齊，文化素養也因個人背景而異。
而現行的華文教育，對於教師之知識和能力要求如何？新加坡的華文教育 政策不斷的改變，但新加坡本地對於華文教育的研究文獻有限，而海外文獻又 多僅止於表層的描述或跟不上新加坡華文教育改革的速度，因此並無具體文獻 可完整描述這個現行的新加坡華文教育系統。筆者雖曾於中學和高中執教，教 過多種不同的課程，卻仍然許多多課程是筆者不熟悉的，甚至因所教的學校未 曾開辦某些課程而不知道其存在。新加坡的華文教育改革頻繁，課程種類多，
大部份的華文教師和華文教育工作者皆和筆者一樣，多半只熟悉部份的課程，
更遑論海外學者。因此，筆者希望能夠對於現行的新加坡華文教育系統進行描 述與整理，讓讀者能夠更清楚新加坡華文教育的現況全貌。
另一方面，人力資源分配之問題除了牽涉到華文教師之人數以外，也牽涉 到華文教師之素質。從現行的華文教育系統的描述中，筆者也希望了解各套不 同課程對於教師知識和能力的要求。新加坡華文教育 2010 年檢討報告書中也提 到了新加坡目前「擁有一批具有獻身精神的母語教師」7。然而，筆者認為，除 了「具有獻身精神」之外，第二語言教師應具備一些更具體、更重要的條件。
舉例來說，中國的「漢語作為外語教學能力認定辦法」和台灣的「華語教學能 力認證考試」，都清楚地規範了華語教師所需要具備的知識和能力。新加坡並沒 有這類的考試，但是所有的新加坡華文教師都必須接受新加坡國立教育學院的 職前培訓課程，並通過所有的評估項目，包括實習。因此，教育學院的職前培 訓課程等於新加坡華文教師的統一能力指標；有鑑於此，本文希望通過教育學 院課程的描述，得出新加坡華文教師所具備的知識和能力，在通過分析各個現 行華文課程對於教師的要求，評估教師所學是否足以應付教學。
筆者認為，新加坡不但在主流教育體系中長期使用「因材施教」的分流制 度，師資培訓也沿用同一理念。如此的語言政策，再加上社會環境，使得新加
7 母語檢討委員會（2010）。母語檢討委員會報告書。新加坡：教育部。頁 30。
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坡雙語教育制度所培養的學生華文能力與素養迥異，也同時造成了在這個制度 中成長的華文教師能力與素養有相當大的差異，因此所謂的「材」指的不只是 學生，也包括教師本身。為了幫助不同背景與能力的學生，新加坡有多種的華 文課程可供他們選讀；也正由於如此，新加坡華文師資培訓也採取了「因材施 教」之方式，針對不同程度、教育背景與教學對象的教師，提供不同的職前培 訓課程。
然而，當教師們進入學校執教，學校則需要「因教施材」，根據不同的華文 課程對於教師之要求，做人力資源分配。然而，因為教師能力與素養之差異，
並非每位教師都具備能夠應付所有種類課程的能力，同時，對於新加坡華文課 程的種類以及個別課程的內容、教學目標、教學對象，即便是新加坡在職教師 也未必清楚，因此筆者希望能在本文中一一探討與列明，以期更全面地理解新 加坡的華文教育制度和其對於華文教師之知識與能力要求，從中了解因教師素 質與教育現況兩者而造成的人力資源分配之難處，也希望能夠通過這樣的探討，
進一步釐清現有體制是否有能改進之處。
在「因材施教，因教施材」的原則下，新加坡華文教師師資培訓的現況究 竟為何？未來的發展又將如何？本論文將從「教」（包括教育制度與師資培訓制 度）與「材」（包括學生和教師）兩方面，探討新加坡教師質與量的問題。
綜合以上所述，本論文的預期達到的研究目的如下：
1. 釐清並描述新加坡的雙語教育系統之沿革和現況，了解其對於華文 教師能力之要求，以及該制度下所培育出的華文教師之具體能力和 素養。
2. 了解新加坡華文教師職前培訓系統是否能讓教師覺得具備足夠的能 力應付本地和外國的華文教學。
3. 探討「新加坡模式」的華文師資培訓之困境與未來展望。
根據以上目的，本論文將針對以下問題進行研究與探討：