第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一項 研究動機
《貪污治罪條例》（以下稱本條例）一直是政府澄清吏治，整肅貪、瀆 之法律，對於公務員貪污犯罪之處罰亦是特別法之形式存在，而刑法之瀆 職罪章反而因此受限。然建立廉能政府，檢肅貪瀆，已是世界各國之潮流 及共識，我國當然亦不例外，是故，民眾對於政府打擊貪污、行政中立，
提 昇 政 府 效 能 ， 更 是 有 所 期 盼 。 國 際 透 明 組 織 (Transparency International,TI) 於 2009 年 11 月 17 日 調 查 全 球 貪 腐 印 象 指 數 (Corruption Perception Index, 簡稱 CPI)，公布全球 180 個評比國家中，
台灣以 5.6 分排名第 37 名，尚屬中度廉潔國家。當中，較東亞各國排名 如新加坡（9.2 分，第 3 名）與香港(8.2 分，第 12 名)及日本(7.7 分，第 17 名)，仍有一段差距1，顯見防制貪污，仍有努力空間。
再者，公務員違法貪、瀆，造成國家利益及社會資源分配不公，而貪 污犯罪仍然有追訴不易，定罪率不高之現象，形成民怨，故而如何在法律 及制度上討論出方向是本文所欲研討之出發點。法律之適用，最深切感受 者必定是人民，而本條例之適用及內容上，或多或少出現了問題，以致肅 貪之效果仍舊不彰，試想，以澄清吏治為目的之貪污治罪條例，一般民眾 被起訴之比例竟佔 44.04％（如表一），可想而知，其令一般大眾所不解之
1 參見台灣透明組織新聞稿：http//www.tict.org.tw/c_index.html。查閱時間，2010 年 6 月 7 日。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
96 年 62.0 59.9 96.0 97 年 67.6 59.5 95.9 98 年 64.8 58.7 95.4 99 年 1 月至 2 月 52.8 42.4 95.3 累計 89 年 7 月至
99 年 2 月底
60.9 56.1 93.4
說明：1、本表定罪率係針對民國 89 年 7 月迄今，偵結起訴及起訴後裁判 確定之統計。
2、非貪瀆罪係指原以貪瀆罪偵辦，而以其他罪名起訴者。
資料來源：法務部法務統計。查詢時間：2010 年 4 月 30 日。
查詢網站：
http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=69841&ctNode=27438&mp=001。
若欲檢討本條例存廢之理由，對於其中的法條內容當然必須論以相同 的檢視，針對有必要釐清的用語及構成要件之內容亦同。因不論存廢與 否，該條例本身之法條內容修正亦十分重要，畢竟在現行實務上修正成合 宜之法條是比較迫切需要的。簡言之，不管法律本身存廢影響如何，當然 必須兼以目前適用上之問題做一檢討評估，始得發揮功效。又本條例相較 於中華民國刑法法典而言，屬特別刑法2，而特別刑法多為特定之人、時、
地、事而訂，例如陸海空軍刑法之於陸海空軍軍人，而懲治叛亂條例僅對 叛亂事件適用，戰時軍律只在戰爭時有效，本條例立法目的所謂者何？何 以必須以特別法形式存在？倘若其背景、原因消失，則相關之問題就相對 衍生。
從「懲治貪污暫行條例」進而「懲治貪污條例」，一直至現行之「貪污 治罪條例」，其中亦經多次立法與修法，而貪污犯罪卻從未停歇，甚至古 今皆有?此恐錯誤的立法思考以致。實務上為了少數之特定人所適用之法
2 鄭善印，貪污治罪條例在立法上之評估與檢討，月旦法學雜誌，第 94 期，頁 58-59，2003 年 3 月。歸納刑法的分類方法有眾多方式，大多是依其目的和法律間的相對性加以分類，如立法上 的分類為特別刑法與普通刑法，亦有稱之為主刑法與輔刑法及附屬刑法與主刑法等。又將特別 刑法依其存在的形式區分成單行刑法與附屬刑法，如行政法或商法中處刑罰者屬之。