第五章 結論
第二節 研究展望
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在安全體制革新的推行層面最重要的是改革的政策方向能夠延續，但在菲律 賓的環境與結構之中的改革之路仍有很長的距離要走。
伍、安全體制革新的理論檢證
安全體制革新的概念發源於冷戰結束、安全觀轉變於重視人類安全，以及新 興國家的充滿動亂需要體制重建與能力再造的背景。這個概念是由英國國際發展 部所創立，並由經濟暨合作發展組織以及聯合國維和行動等單位研究、採納與施 行。這種外援導向的安全體制革新是透過對在地國的研究、評估與規劃，在執行 過程讓在地國充分地參與主導以實行符合當地情狀的政策，用以在戰爭後或歷經 嚴重內部衝突後的國家，以符合民主體制、善治、有責性與民主控制等民主和平 核心要素的方式全面重建其國家體制與治理能力，並在這個基礎之上促進發展。
菲律賓的安全體制革新重點是進行國家能力建設以改善弱政府的特質；將軍 方團體去政治化以改善軍文關係並落實部門職權；進一步促進核心安全部門的專 業化並建立透明度與有責性，最終將核心安全部門作為完善發展環境與落實人類 安全的助力，推動國家的發展與進步。
第二節 研究展望
壹、安全體制革新在菲律賓的持續推動
無庸置疑地，菲律賓需要持續推動安全體制革新，尤其是針對核心安全部門
―也就是軍方的角色之上。軍方的立場認為安全體制革新的推動逐漸剝奪其影響 力並將其排擠出政治範疇的過程，而當初卻是因為許多地方政府無法提供在地的 基礎服務或無法應對武裝團體的游擊戰威脅，軍方才介入並扶持這些地方治理功 能。所以要在菲律賓推動安全體制革新與軍方角色正常化至少需要兩個重要條 件：首先，需要推動政府的能力再造，強化中央政府對各部門的聯繫、傳達與執 行力，在這個基礎之上協助地方政府重建其治理能力。其次，菲律賓國家警察需
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應對內部安全的威脅與穩定地方治理的問題。只有在達成這兩項目標的基礎之上 才有條件把菲律賓武裝部隊從內部安全事務中抽離出來，並將其轉型成菲律賓迫 切需要的國土防衛形式，然後繼續投入預算重建其現代化作戰能力。伴隨著軍事 現代化的措施還有重新建構軍方組織，強化各軍種兵科的專業能力、國際人道法 與人權觀念的教育、建立外部監督與監察機制以增加透明度和有責性，最後在軍 方文化中建立起民主控制的概念，讓軍人瞭解其職務與性質不應涉入政治事務與 政策規劃，回歸文職政府的工具角色。
當文職政府的能力得到強化，軍方也不再跨越職權之後，菲律賓才有足夠強 力的上層結構，推行整體的體制改革或優化，結構性的改造以杜絕貪腐的文化與 機會，然後推行司法與獄政層面的改革，全面地落實法治，促成穩定發展的環境。
本論文以國內結構觀點為途徑，從菲律賓內部政治結構、安全政策與軍文關 係的發展切入安全體制革新的推動。在菲律賓的環境與背景之下，進一步的研究 可以專注在其他本論文尚未觸及的議題：安全體制革新較廣義或地方性的觀點，
例如司法改革、公民社會、地方治理等議題；其他組織或部門結構的部分，例如 文職政府部門之間的關係與運作、央地關係與其政治運作、不同政治家族對安全 體制革新不同面向的觀點與推行等等，皆有助於菲律賓安全體制革新相關研究的 完善。
貳、安全體制革新在菲律賓的未來展望
安全體制革新的分析、評估、標定問題與擬定策略僅是紙上分析的過程，要 化為實際可行的政策並且有效推動通常都面臨很大的挑戰，尤其是在相對失敗的 國家。儘管前述安全體制革新在菲律賓繼續推動的進程相當理想，但菲律賓的政 治結構、政治文化與軍文關係特性都使安全體制革新繼續推動的成效無法樂觀。
艾奎諾三世將安全體制革新的推行視為發展政策與安全政策的重要部分，但直至 其任期結束菲律賓的失敗國家指數也沒有明顯的變動，反而在大幅增加國防預算 的措施下，安全機構獲得了更高的自主性，儘管沒有政變企圖，軍方對文職政府
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可能造成的壓力仍不容小覷。
2016 年 6 月 30 日上任的第十六任菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）對 中菲紛爭的南海問題抱持著相對溫和的態度，不同於艾奎諾三世與美國合作的對 抗姿態。儘管杜特蒂承諾會繼續推動軍備的現代化，其擔任達沃市（Davao）市 長期間即以私刑處決罪犯的手段聞名，並且在上任後也如其所承諾的對吸毒、販 毒嫌犯大開殺戒，明顯無視法治精神。關於國防改革與安全體制革新，杜特蒂尚 未有明確的表示，即使這個方向的政策延續，杜特蒂對軍文關係的處理、游擊武 裝團體的態度等皆是關鍵因素，有待進一步的觀察與研究。
在這個背景之下，安全體制革新在菲律賓未來涉及的主要議題簡述如下：在 內部方面，由於國防預算大幅增加使 AFP 實力增長，其獨立性更甚以往，政治 化的軍方與核心安全機構，以及軍文關係必定是未來研究重點之一；艾奎諾三世 政府在艾若育政府ISO 的成功基礎上，對內部武裝團體採取較溫和的談判態度，
但貧窮問題未緩和共產勢力就有存續的基礎，而南部的宗教文化衝突也難以解 決，鐵腕著名的杜特蒂任內將對內部武裝團體採取何種政策，牽動地方治理與 DDR 推行等議題，也是安全體制革新的重點關注範圍。
在外部方面，菲律賓身為美國非北約主要盟國，以及亞洲在平衡政策的要 角，在前任總統艾奎諾三世全力主導配合美國並發展對外防禦的安全政策之下，
菲律賓未來會延續這個趨勢還是回到傳統軍方主張的重視對內安全，其安全政策 的擺盪與相關勢力的競合是未來值得繼續研究的議題，牽涉到菲律賓政府有沒有 立場與能力繼續推動 AFP 的現代化與對外防禦路線，這個路線是艾奎諾三世藉 以推動軍方去政治化的重要著力點；另外，在前述的基礎之上，菲律賓未來對南 海爭端的相關政策也是值得關注的，雖然杜特蒂對南海議題與中美對峙的態勢仍 保持曖昧立場，但安全政策若重新由軍方主導，很可能回到傳統對武力內平定武 裝團體的路線之上，但重回內部安全的政策必須以較緩和的南海情勢為前提，因 此菲律賓新政府在中美關係與南海議題中的斡旋也能成為觀察其安全政策走向
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