研究建議

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近年來由於駐地生活環境變遷及國際油價波動劇烈等因素，部 分館處所在地之經濟、社會、民生等發展現況或生活艱困程度均產 生變化。如何合理並即時反映各駐地之實際生活現況，似宜建立彈 性調整機制，以檢視各駐處地域加給支給數額合理性之必要。且不 論何種薪資及加給或補助均以「錢」（美元或台幣）計算，倘預算 總額管控下增加加給，卻必然減少其它補助，或由各機關間以「競 爭預算」方式爭取，整體雖不造成總人事預算負擔卻產生「零和」

競逐預算效果，對政府未見其利。

四、駐外人員待遇匯兌損失

駐外人員各項加給或補助等待遇之數額，未能隨著國際經濟條件 之變動即時調整，使得領取美元薪俸之駐外人員，面對匯率變動或者 海外當地經濟水準變化時，毋論正面或負面之影響皆首當其衝。主要 癥結點在於駐外人員待遇制度基於主、客觀因素，無法定時檢討並且 調整以適應各駐地經濟情勢，再者薪俸結構本身亦缺乏調整匯兌風險 之設計。

第二節 研究建議

為了能夠經濟地且永續地維持駐外人員的待遇水準，以提供駐外 人員相當的奧援與誘因，讓正在前線服務的駐外人員全心投入拓展我

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國際生存空間、維持國家利益的外交工作，亦能吸引優秀人才投入外 交行列。根據上述的研究發現，本研究提出以下建議：

一、待遇規範之落實與結構之調整

（一）駐外人員於駐外期間仍應領取專業加給

駐外人員並不因外派而喪失其專業，應比照本人於國內服務期 間仍繼續領取外交領事人員專業加給。

（二）擔任主管職務之駐外人員均支領主管職務加給

駐外人員於國內服務期間，只要擔任主管職務，皆核給主管職 務加給，其於外派期間，不管擔任之職務是否為館長，一經擔任各 級主管之責，即得領取主管職務加給。具體作法可修訂「館長職務 加給標準表」為「各級主管職務加給標準表」，始得駐外各級主管 權責、名實相符。

（三）房補改採定額核給制度，提升行政效率

基於各國國情不同，對於租金涵蓋內容也大異其趣，事後檢據 併同租約報送國內審核通過，不僅造成審核和會計單位與申報同仁 間的緊張關係，不符人性化管理，亦有違政府核心價值─提升效率 的政策，具體作法宜修訂「駐外人員房租補助費支給規定」，簡化 行政作業程序，排除審核給付補助範圍機制，除維持有關領取基本 數額規定外，各級房租補助費改採定額核給制度，毋須個別審查租

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金涵蓋項目或範圍。

（四）眷屬補助併同治裝費為「安家補助費」

核發眷補需考量眷屬是否於駐地居留達一定期間的思維並不 符合人性化考量，且為鼓勵同仁前往艱苦地區服務，應刪除配偶應 隨在任所達 15 日以上規定，且應擴大眷屬範圍，納入父母親為補 助範圍；或可考量區分對「隨同赴任」、「未隨同赴任」發給不同額 度眷補費。治裝費有其時空背景，隨著時代變遷及物質水準提升，

倘將治裝費全額併同眷補項目為「安家補助」，核給定額由駐外人 員自行統籌運用，安頓家庭，對於照顧駐外人員家庭而言更具意 義。具體作法上，需要研訂一套安家補助辦法，以鬆綁原本眷屬補 助和治裝費不符駐外人員職務特性和時空背景的規定，

二、建立待遇數額匯兌風險彈性管理機制

（一）研訂專屬駐外人員待遇法規

現今駐外人員待遇制度之落實與待遇法規規定或政策之規劃 並未完全一致，駐外人員各項薪資與補助都依據法規或依法訂定之 行政規則、命令辦理。駐外人員俸給係以「公務人員俸給法」及「公 務人員加給給與辦法」為法源依據，訂定各項薪資與補助支給要點

（含支給表）核給；實務上應擬訂駐外人員侍遇之專屬法規，將薪 俸及各項補助納入，並參照美、日等先進國家作法，將戰亂等突發

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狀況訂定彈性調整條款，並列「突發狀況」消失後回復原支給標準，

以為因應。

（二）研議駐外人員待遇彈性調整機制

駐外人員在外執行公務，代表國家形象，且渠等薪資結構與國 內公務員迥異，似可視其結構分割處理；為應國內財政緊縮或擴張 政策，本俸可併國內薪俸年度調整辦理，至地域加給、房補費等與 駐地物價等情形息息相關，應適予考量駐地生活成本等訂定調整機 制，與國內公教調薪分割處理。駐外人員地域加給之調整除考量匯 價及消費者物價指數外，亦應衡酌生活指數、艱苦程度、生活環境

（包含教育、醫療、社會治安、文化、氣候、衛生條件）等不同面 向，分別訂定計算參數，另可參考與我國國情相近國家之標準。因 此如何建立一套透過當地政經水準、物價水準等科學方法，精心設 計調整制度作為基礎架構（制度之常），以決定一套與時俱進，合 理反映當下政經濟情勢、社會脈動及管理需要的待遇調整制度（制 度之變），定期檢討調整駐外人員待遇水準，俾使駐外人員待遇能 使其無後顧之憂進而開拓我國外交工作，進而得以延攬、留任及激 勵優秀外交人才。

（三）短期匯兌損失補償機制

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歐元區與開發中國家之經濟蓬勃發展，影響所及，國際美元急速貶 值，各地物價持續飛漲，造成我駐外人員因薪資待遇變相縮水而產 生經濟上壓力，為合理反映實際現況，紓解駐外人員沉重經濟負 擔，實有必要在駐外人員待遇未獲調整之前提下，訂定匯率變動因 應機制相關規定以為應變措施。針對美元兌換當地幣發生劇烈匯兌 損失之地區，以發給駐外人員月支本俸（年功俸）及地域加給合計 數固定比率之方式，補助駐外人員之實質所得，俾紓解「變相減薪」

之窘境。在同一會計年度內6 月份及 12 月份之第一工作日美元兌 換當地幣匯率，較1 月份第一工作日美元之匯兌損失幅度達 10%

（含）者，發給月支本俸（年功俸）及地域加給合計數5%之匯兌 損失補貼；貶值達百分之15%（含）者，發給 10%之匯兌損失補 貼；貶值達20%（含）者，發給 15%之匯兌損失補貼，以下類推，

惟應如同企業般賺錢加薪，不賺錢就進行調整（內部分配），相對 於匯率貶值時，即應調降，才符合公平性原則。匯兌損失標準發生 疑義時，以我國中央銀行公告之美元匯率換算當地幣匯率為準，同 一會計年度內奉行政院核定調高地域加給之駐外單位不得再申請 核撥匯兌損失補貼。