研究建議

本節是根據第五、六章之研究成果以及本章研究結論，所提出以下建議:

一、平衡計分卡四構面的建議

（一）、財務構面:

隨著全球原物料不斷上漲，政府的稅收逐年下降，所以不論環保署如何爭取上級補 助，其施政經費必定往年更少，解決此一問題的根源只有從預算成本適當控制及預算執 行率著手進行，將有限的經費作有效的控管，避免不必要的浪費造成資源閒置並且審慎 評估推動政策所需的費用，制定嚴謹而周詳的計畫，以求用最少的經費達成最大的效率。

（二）、顧客構面:

從顧客構面排序來看，顧客抱怨率以及與服務對象之關係良好是最不重視的指標，

且在交叉分析中得知居民對於陳情或檢舉後，對主管機關處理成效相當不滿意。建議環 境保護局應該以此二項指標為重點，對於民眾的不滿能以立即、迅速、客觀、公正、嚴 謹的態度去解決，並定期將案件處理進度通知申訴人，使民眾了解環境保護局重視所有 的申訴案件。另外定期於鄉鎮公所舉辦講座，讓民眾了解有關環境保護局的業務，並宣 導環保政策，拉近當局與住戶之間的距離，使推動各項重大環保政策時可以得到民眾的 配合。

（三）、內部流程構面:

從內部構面來看，其計畫執行率、組織內各單位之協調、與民意機關之關係為最落 後三項指標，而機關內最重視以迅速、效率方式達成各項施政方針，必須使組織內各單 位能夠共同協力作業，以期達成施政效率;而民意機關對於各項政策的推動扮演重要角 色，有了這些決策關係人的支持與配合，各項環保政策才能適時推廣，故當局應以此三 項為重點加強。

（四）、學習與成長構面:

從學習構面來看，員工調、離職率與申訴次數為最不重視指標，此會造成員工在組

織內部缺乏向心力，無法配合機關所給予的任務，而員工的流動率太高更會造成新晉員 工對於業務流程不熟悉，減緩處理業務的速度。因此環境保護局高層應該多傾聽基層員 工的心聲，了解他們對於工作環境或內容有何不滿意的地方，注意每個員工離職的原 因，加強凝聚組織內部的向心力。

二、對新竹市環境保護局的建議

（一）、增加經費來源:

從因素分析中發現財務構面為最重要的構面，雖然環境保護局為非營利單位，但執 行各項建設等都需要經費，而未來新竹市環保支出之估算，將隨市民環保意識高漲及所 得增加，對環境品質要求更多而增加；而新竹科學園區廠商數量也逐年增加，亦對環境 品質之維護造成壓力，急需增加環保經費支出，但新竹市政府對環境保護局支出之比 例，卻有逐年減少跡象，對環境保護局在施政上有不少壓力。所以如何增加施政經費為 當局應重視的指標，在編列時可以依公務預算編審辦法逐年編列預算；而在增加財源部 分可以依污染者付費及受益者付費原則來做，籌措其他財源。如：依空氣污染防制法徵 收空氣污染防制費、依據廢棄物清理法徵收垃圾清除處理費及徵收事業廢棄物代清除處 理費。

(二)、充分利用可回收資源，開拓額外經費來源。如:

1、目前機關最大額外收入為垃圾焚化和發電的部份，這部份的資源可以更有效的運用 以增加收入來源。

2、開源節流:由環境保護局自身開始做起，節約用水、用電(減少使用冷氣時機)，不但 可以減少局裡的開支，也可為減少地球環境暖化盡一份心力。

3、舊傢俱更新再拍賣，不僅可減少處理垃圾費用，又可增加局內資金來源，一舉兩得。

（三）、有效分配人力資源:

在每個機關中一定會有存在閒置的人員，如何有效分配這些人員，做到有效利用人 力並減少其他人員的工作負荷量，以求達成計畫執行率。如此一來，就有多餘的人力去

執行其他業務案件，徹底檢測非法空氣、噪音以及水污染，增加居民對周遭環境的滿意 度。

（四）、加強內外協調:

有鑒於民眾陳情與申訴案件往往包括其他公務機關的權責範圍，以及許多污染源的 檢測困難，此時需要找尋與事件有權責所屬的單位協助，並且將檢測業務外包給設備精 良的民營機關，此時文件的往來時間常常過於冗長，為了避免發生此情形，必須設置 e 化資訊係統，便於文件往來，使各機關可以增強聯繫於短時間內完成人民對申訴及陳情 的案件。

（五）、加強人員訓練:

環保工作複雜多元，且涉及本土及國際間多變之互動關係，需即時充實的環保新 知，方能提升工作效能。因此，環保從業人員，應不斷地接受教育訓練。除了定時舉辦 講座課程及鼓勵人員進修外，並定期進行人員素質考核，廢除以年資晉升的方式,改以 通過績效考核才可獲得加薪或升職，藉此鼓勵員工以提升自身素質為目標而努力;也可 免除民眾到環境保護局詢問相關業務時，第一線人員對於自身業務的知識不足，無法以 迅速立即的方式提供服務給人民。

其中在職人員參與之訓練多為行政院環保署環境人員訓練所所主辦，訓練內容包括 環保政策法規、公害防治(包含空、水、廢棄物及毒化物管理)、環境影響評估、環境檢 驗監測、環境規劃管理及其他環保業務等。而環保義工參與之訓練多偏向實務工作，如 環保知識、環保政策、資源回收、垃圾減量、環境衛生等，除環境保護局不定期主辦講 習，並配合環保節日活動、社區活動進行演講。未來，本市對環保人員訓練工作，不論 在職人員或環保義工，應配合中央政策予以適當之訓練，以加強其知識技能，使能擔負 各項環保工作，而訓練方式除參加環保署環訓所之訓練班外，亦可委託大學院校環工及 環保相關系所協助辦理短期專業訓練。

三、對於各課室的建議:

（一）、第一課: 建立明確的績效指標

新竹市環境保護考核指標主要是以環保署訂定，在新竹市環境保護局、新竹市政府 相關局處室，需互相協調共同執行，對於增加施政的執行率上是很重要的。年度施政計 畫編定時，計畫內容宜重視效益評估、經費來源、績效指標及事後營運管理維護之經費 需求，尤其是自主管理能力，即建立事先、事中及事後計畫評估能力，以確實計畫之有 效推動且符合進度。計畫擬定必須建立明確具體績效指標，以數量化顯示計畫效益。

（二）、第二課及第三課: 減少污染源的發生

訪談中得知第二及第三課的願景為減少空氣及廢棄物的污染源，而由於環境資源並 未賦予價格也無所有權，因此一般排放者常不顧廢棄物對環境的負面影響，而將廢棄物 全數排放出來，導致環境品質的惡化，如能有經濟誘因的管制，則能使污染者願意積極 改善污染。未來可學習花蓮縣政府徵收空氣污染防制費，可對工廠及營建工地等作好污 染防制工作者，減免空污費；也可以將已設置瓦斯或電力及較不會污染空氣品質之燃料 的汽、機車，予以補貼。許多被取締工廠,抱怨環境保護局只會進行取締工作，而不就 污染源進行輔導，故於取締違法之際，也應同時對被取締之工廠，協助落實各項污染防 制設備之操作維護，使其發揮應有之功能,才能有效的減少污染源的發生。

（三）、第四課:落實環保政策

第四課目前重要實施政策為垃圾強制分類及配合市長施政理念建構花園城市，當前 應嚴格稽查工廠是否有違法丟棄廢棄物，並針對一般餐飲店，落實限用塑膠袋以及禁止 使用寶麗龍餐具改用可回收的紙盒政策，而針對一般民眾的垃圾方面，可以參考台北市 垃圾袋收費制度，將可減少垃圾產生量並加強將民眾垃圾分類觀念。

（四）、第五課: 設置長期環境監測

第五課是屬於環境品質檢驗分析的研究單位，其環境監測的結果為環境保護工作決 策之重要參考及依據，故長期的環境監測，諸如空氣品質監測、河川及海域水質監測、

土壤及地下水品質監測有其貢獻。此外，環境保護工作的推展首要在於環境現況資訊的 掌握，而其內涵相當龐雜，如空氣品質、水質、土壤品質、生態、保育，甚至社經人文 資料均有其重要性，是以環境資料庫建置將有龐大利用價值，故設置長期環境監測有其 必要性。

（五）、第六課:改善焚化爐設備

近幾年垃圾量不斷增加，若能跟國內外廠商合作且針對焚化爐的容量加以改善，則 可消化更多垃圾量，進一步減少垃圾掩埋場的使用量。更者，焚化的資源回收後其餘熱 所產生蒸汽或電力以及分離篩選的金屬產量也可增加，使環境保護局的施政經費更充 裕。唯一注意的要事先做好垃圾分類的工作，避免燃燒不可然垃圾釋放出有毒氣體，污 染空氣品質。

（六）、第七課: 加強資源回收工作

強化回收分類為第七課施政重點,應加強宣導民眾實施家戶垃圾分類，並回饋獎勵 制度鼓勵民眾社區參與回收，結合資源回收工作與社區整體發展落實資源回收工作的進 行。並且把資源回收工作包給民營機關執行，政府機關為輔，將一般垃圾和資源回收垃 圾分開清運。

（七）、行政室: 環境資訊系統公開

為了使民眾了解自己申訴後環境保護局對污染源的處理進度可以更了解，應該以更

為了使民眾了解自己申訴後環境保護局對污染源的處理進度可以更了解，應該以更