研究方法

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值得探討的議題，爰於長期照顧服務法公布後，公立老福機構面臨服務轉型之際，

引發此議題的研究動機。

第二節 研究目的

一、公立老福機構的組織屬性是否適合改制為行政法人？改制的可行性分析。

二、公立老福機構長期以來人力、財力匱乏情形，可否經由改制為行政法人後獲得 解決。以我國現行已實施行政法人的機構中，研究其人事、財務狀況及運作績 效，以實際案例探討行政法人可否跳脫原有機關科層體制及政府法規的限制，

而達到人事及經濟效益。

三、藉本研究探討公立老福機構主管人員及其主管機關對改制為行政法人化的主觀 態度與想法，對於推動改制具有重要參考價值。

第三節 研究方法

壹、研究階段

本研究分為五階段：第一階段是蒐集資料，以文獻分析法、次級資料分析法採討 我國政府組織再造的緣由、行政法人意涵及制度的訂定、英日兩國行政法人制度介紹、

我國實施行政法人的運作效益。第二階段，從我國長期照顧政策的實務面探討公立老 福機構組織轉型問題。第三階段，以問卷調查法瞭解衛生福利部老人福利機構首長對 其改制為行政法人的態度；並以深度訪談法探究中央主管機關對所屬機構改制為行政 法人的看法。第四階段，以政策論證法分析公立老福機構改制為行政法人是否可行。

第五階段，提出研究發現與建議。

貳、研究方法

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質性研究是在社會科學與教育學等人文科學領域中，最常用的研究方法。質性 研究方法包括文獻探討、訪談研究、觀察法等，目的在對特定的個案深入研究以了 解其行為背後的影響因素、因果關連性、決策制定理由等（吳定，2007：25~29）。

本研究採質性研究法為主，相關資料蒐集與論述方法有下列五種：

一、文獻分析法：

依據政府組織法令規章、學術專書、委託研究計畫、相關期刊論文等方式，蒐 集相關資料探究政府組織再造理論、行政法人的意涵及我國與英、日兩國行政 法人制度的比較，以及我國長期照顧政策發展歷程、公立老人福利機構設置情 形及其未來發展方向等文獻研究。

二、次級資料分析法：

查閱我國官方網站、官方文書等相關資料，歸納公立老福機構的組織特性，包 括其設置的目的、所要達到的公共任務及核心價值等，並對行政法人的組織架 構、運作模式、監督管理機制等，探討行政法人運作的效益。另探究公立老福 機構配合長期照顧政策的組織轉型問題。

三、問卷調查法：

以衛生福利部所屬六家老人福利機構業務主管為問卷調查對象，因公立老福機 構如要改制為行政法人，社會福利主管機關（衛生福利部）所屬老人福利機構 首當其衝，成為首要討論的對象。又，改制係以所執行的特定公共任務為主要 考量，故以六家老人福利機構的業務主管為問卷調查對象，調查各業務主管對 於改制的接受程度及其相關意見。

四、深度訪談法：

本研究以衛生福利部督導所屬老福機構的主管機關（社會及家庭署）中高階主 管，以及行政法人推動機關（人事行政總處）高階主管為主要訪談對象，經與

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被訪問者直接面對面就公立老福機構改制為行政法人議題進行訪談，觀察紀錄 被訪問者從主管機關與推動機關的角度回應該議題的意見、態度、行政經驗及 對行政法人化的認知。

五、政策論證法：

採用唐恩（William Dunn）的六段式政策論證模式，於辯論過程所獲致的結果，

提出對政策分析有力的論述。

參、研究流程

本研究的研究流程由研究動機開始，歷經資料蒐集、文獻探討及相關研究方法 後，綜合歸納整理，以政策論證方式分析可行性，最後提出研究發現、研究建 議與研究限制（如下圖所示）。

圖 1：本研究流程

資料來源：本研究自行繪製

研究 動機

資料 蒐集

文獻 探討

問卷調 查與深 度訪談

可行 性分 析

研究發 現與建

議

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