第四章 公立老人福利機構行政法人化之可行性分析
第二節 衛生福利部老人福利機構業務主管對行政法人化的看法
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個案組織轉型問題的研究，爰採以質性研究為主。
第二節 衛生福利部老人福利機構業務主管
對行政法人化的看法
本節採「問卷調查」方式，探討衛福部老福機構業務主管對行政法人化的看 法。「問卷調查法」可以是一種量化的研究方法，針對研究對的母群設計問卷題目，
如母群數量眾多，得以抽樣方式分類選擇樣本施予調查，於問卷回收後，進行量化 資料統計與分析。因本問卷調查的母群即為衛福部所屬老福機構業務主管，計有北 區老人之家、中區老人之家、南區老人之家、東區老人之家、澎湖老人之家、彰化 老人養護中心等六家，這六家機構業務主管全列入問卷對象，因此，抽查的樣本數 即為全體（母群）。
本問卷以政策評估的標準，就「適當性」（或適切性）、「效能性」、「效率性」、
「回應性」、「公正性」、「充分性」29等六面向設計問卷題目，每面向 2 題共 12 題；
樣本題目採用李克特量表(Likert Scale)的五點量表30（非常不同意、不同意、普通、
同意、非常同意）讓填答者勾選，但對其中「普通」選項分列「有點不同意」與
「有點同意」2 點，開展為六點量表，即無「普通」的中立選項，測量尺度31屬於等 距尺度。又調查的樣本即為母群，僅有六家，調查對象數量少，可依調查對象填答 的選項直接統計人數，即得知六家機構業務主管對其機構行政法人化的認同傾向與 意見。
29 參考丘昌泰(2008)，公共政策基礎篇（三版），頁 397~398。
30 李克特量表(Likert Scale)是一種心理反應量表，常在問卷中使用，由倫西斯.李克特所建立。當受測 者填答問卷項目時，可具體指出他們自己對該項陳述的認同程度。
31 測量尺度是統計學和定量研究中，對不同種類的數據，依據尺度水平所劃分的類別，又分為名目 尺度、次序尺度、等距尺度及等比尺度。
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壹、問卷內容設計
本研究問卷首先表明為論文研究用途，問卷內容分兩部分，第一部分即以「適 當性」、「效能性」、「效率性」、「回應性」、「公正性」、「充分性」等六面向設計問卷 題目，每面向各有 2 題題目；第二部分設計開放式題項 1 題，總計 13 題。
第一部分問卷內容編碼原則如下表：
表 9：問卷編碼原則
衡量構面 題號 問卷題目內容 尺度
適當性 1 您認為以行政法人執行老人福利機構業務是否妥適？
（按：行政法人係屬公法人。）
6
2 您認為老人福利機構行政法人化之後是否仍可保存原 有照顧弱勢老人之公共價值？（按：行政法人以具專 業需求或須強化成本效益及經營效能者、不適合由政 府機關推動亦不宜交由民間辦理者及行使公權力程度 較低者推動為宜。）
6
效能性 3 您認為老人福利機構行政法人化之後是否能以最小成 本達到最大照顧效益？
6 敬啟者：
有關衛生福利部所屬社福機構近來受到員額評鑑結論建議，檢討組織轉型問 題，爰以本問卷詢問部屬老人福利機構業務主管對於改制為行政法人的態度與是 否同意改制後更具營運效益等意見。
本問卷所得資訊僅做論文研究用途，採取匿名方式填答，問卷填答所需時間 約 10 分鐘，感謝您撥冗填答本問卷。
敬祝 平安健康
國立政治大學行政管班碩士班研究生 劉敏江 敬上
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4 行政法人的主要經費來源仍由政預算挹注，您是否同 意以行政法人營運在成本效益上可相對節省經費？
6
效率性 5 行政法人具有自治行政權，可自訂其內部人事管理規 章與財務會計制度，您認為可否縮短內部作業流程？
6
6 行政法人化之後，營運管理由董（理）監事或首長負 責，您認為可否簡化並提高行政效率？
6
回應性 7 行政法人化之後，您是否同意老福機構更具競爭力，
可以滿足住民的需求及妥善的照顧服務？
6
8 行政法人化之後，組織內的人員均不具公務員身分，
您認為這對住民及其家屬並無影響？
6
公正性 9 您認為行政法人化之後，對於經濟弱勢老人及難以照 顧的長者，仍能同等對待收容照顧嗎？
6
10 依您見解，行政法人化之後，基於經營管理成本需 要，您是否同意因需自籌財源而調高一般老人的自費 金額？
6
充分性 11 行政法人化之後，預期可以減少原有老人福利機構人 力不足的問題？
6
12 行政法人化之後，預期可以減少原有老人福利機構經 費不足的問題？
6
資料來源：本研究自行繪製。
本問卷第二部分為開放式題型，題目為：請六家老福機構業務主管自由描述對 於部屬老福機構改制為行政法人的看法，以開放式自由陳述的作法，蒐集各機構業 務主管的意見。
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行政法人。」（中區老人之家）
「對人的照顧服務工作內容與行政法人較制式的工作內容差異性極大，老福機 構不適宜依行政法人方式辦理。」（南區老人之家）
「行政法人對藝術、文化等具高度專業行業是很好的運作模式，但對需要照顧 人，以人為本質的行業，尤其要負起照顧弱勢、堅守最後一道防線的公部門是不妥 適的。」（南區老人之家）
「部屬老福機構收容對象多為低收入戶，為政府照顧弱勢老人最後一道防線，
難有營利收入，故改制為行政法人需自籌財源，自負盈虧恐有困難，且對於簡化行 政流程提升效率無多大助益。」（南區老人之家）
「行政法人化的部屬老福機構應同時具備公部門照顧弱勢的職責，同時兼具民 間法人機構在用人及經費運用上的彈性，如此，則會是雙贏的局面與結果。」（北區 老人之家）
參、問卷調查結果之小結
綜上，依問卷調查結果顯示，六家老福機構業務主管對於行政法人化的態度，
以 6 尺度選項區分「同意」與「不同意」兩類意願傾向時，各題選擇「不同意」傾 向者（含非常不同意與有點不同意者）的答題數次計 250 人次，占總答題數次比率 達 72%；各題選擇「同意」傾向者（含非常同意與有點同意者）的答題數次計 98 人 次，占總答題數次比率達 28%。依問卷設計的六面向，將問卷調查結果分兩類意願 傾向，統計彙整如下表：
表 11：問卷調查結果彙整表 行政法
人化之 可行性
問卷重點 調查統計結果
適當性 對於以行政法人執行公立老福機構 不同意傾向者計46 人次
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83%；同意傾向者計10 人次，占該面向答題數比率達 17%，顯示機構內部業務 主管絕大多數認為部屬老福機改制為行政法人的營運效能不能有效改善。
三、行政法人化的效率性：對於部屬老福機構行政法人化後，可否縮短內部作業流 程並提高行政效率？不同意傾向者計 32 人次，占該面向答題數比率達 55%；同 意傾向者計26 人次，占該面向答題數比率達 45%，顯示機構內部業務主管對於 部屬老福機改制為行政法人，將近半數認為是可以提高行政效率的。
四、行政法人化的回應性：對於公立老福機構行政法人化後，可否滿足住民的照顧 服務，並回應住民及其家屬需求？不同意傾向者計 37 人次，占該面向答題數比 率達 64%；同意傾向者計21 人次，占該面向答題數比率達 36%，顯示機構內部 業務主管有過半數比率對於改制為行政法人，不能回應住民與家屬的需求。
五、行政法人化的公正性：對於公立老福機構行政法人化後，基於公正性考量，能 否維持對弱勢的照顧及調高一般老人的自費金額？不同意傾向者計 36 人次，占 該面向答題數比率達 62%；同意傾向者計22 人次，占該面向答題數比率達 38%，顯示機構內部業務主管對於改制為行政法人能否公正對待弱勢照顧及調 高自費金額部分，多數表達不贊同。
六、行政法人化的充分性：對於公立老福機構行政法人化後，能否充分解決機構內 人力及經費不足的問題？不同意傾向者計 51 人次，占該面向答題數比率達 88%；同意傾向者計7 人次，占該面向答題數比率達 12%，顯示機構內部業務 主管強列表達改制為行政法人，不能充分解決人力及經費不足問題。