研究方法與流程

二、透過檢視直轄市山地原住民區的2010 年到 2014 年的自治經驗轉變相關文獻，

探討未來鄉（鎮、市）長若全面改制為官派，臺東縣未來可能的治理形式。

三、結合理論與實務，提出具體政策建議與對策。

依據前述，具體歸納本研究欲探討與釐清的研究問題如下：

一、參考直轄市山地原住民區區長2010 年改制官派至 2014 年修法恢復民選的經 驗，若未來鄉（鎮、市）全面改制為區之後，地方的財政狀況是否因上級的 經費挹注而獲得改善？此外，基層選舉最為人詬病的黑金與派系問題是否因 而消失。

二、以地方治理與行政效能的角度而言，參考前述直轄市山地原住民區改制經驗，

改制是否有礙地方自治與草根民主？民意的回應與課責是否受到影響？相 較於過去民選時期鄉（鎮、市）公所的治理模式，官派後行政效率與效能是 否較佳？

三、農田水利會已於2020 年 10 月改制為公務機關，廢除自治團體公法人地位，

是否對鄉（鎮、市）全面改制官派產生示範作用，加速改制進程？

四、以新制度主義之歷史制度主義的路徑依賴與關鍵時刻觀點，探索何時為鄉（鎮、

市）長任命制度變遷的關鍵時刻？制度變遷之後臺東縣未來的治理形式為 何？

五、未來鄉（鎮、市）全面廢除自治後，但仍需維持山地原住民鄉與山地原住民 區的自治地位時，臺東縣地方自治將形成高比例的「一縣兩制」現象，參考 直轄市山地原住民區的自治經驗，臺東縣政府應如何在山地原住民區與平地 原住民區、非原住民地區三者之間協調折衝取得平衡？如何化解山地原住民、

平地原住民與漢人之間的歧異與衝突，在縣府有限的財政資源條件下，應如 何提升治理成效？提出具體政策建議。

第四節 研究方法與流程

依據本研究之研究背景、動機、問題與目的，本研究欲採用質性研究方法。

首先以文獻分析法蒐集彙整相關資料，可以協助我們了解過去所有相關的文獻及 研究；接著運用深度訪談法以獲得實證資料，從受訪者提供的訊息中，有助於更 深入的了解該議題，並經由資料的整理與分析，最後提出研究發現與建議。

本文之研究方法上，首先運用文獻分析法，分別對我國地方自治與鄉（鎮、

市）自治的定義、理論、沿革、從法制面及問題面上探討;以及地方治理與鄉（鎮、

市）長任命制度改革的意涵、基本理論，接著，說明新制度主義之歷史制度主義 對於制度變遷的理論基礎與研究途徑，進一步解釋為何歷史制度主義的關鍵時刻 與路徑依賴理論適合解釋制度變遷，而此一制度變遷如何影響臺東縣鄉（鎮、市）

未來可能的治理形式，最後將相關的研究論述歸納整理，將所蒐集的文獻加以分 析，依本文所欲研究的議題逐一梳理探討，最後得出結論。

關於本文實證研究部分，則使用深度訪談法，尋訪對於本研究主題有所瞭解 的相關人士進行訪談，諸如臺東縣政府官員、山地與平地原住民鄉鄉長、農田水 利會前任會長、縣議員等對象進行深度質性訪問，從受訪者的回答中，獲得第一

9

手資訊，藉以瞭解值此鄉（鎮、市）地方自治制度變遷的關鍵時刻，制度存續與 改變兩種力量的對抗中，對應當下政治及選舉因素、農田水利會的改制為行政機 關、縣市升格為直轄市其轄內鄉（鎮、市）改制為區、直轄市山地原住民區自治 權失而復得的經驗，是否影響制度變遷，如未來修法鄉（鎮、市）長全面官派，

臺東縣鄉（鎮、市）可能的治理形式為何？從訪談中瞭解受訪者對於未來臺東縣 治理的想像與期待，對應上述文獻分析的結論，將理論與實務相互驗證，以客觀 的角度研究本文主題。

依據前述，本文從最開始的研究背景與動機、到發現研究問題並形塑研究目 的，接續從最基本的文獻回顧為起點，在眾多資料與理論中有系統的整理關於鄉

（鎮、市）地方自治、地方治理、鄉（鎮、市）長任命制度的正反論辯，後續決 定運用新制度主義之歷史制度主義途徑研究本文主題，作為行文論述的礎石；接 著援引路徑依賴與關鍵時刻理論，找出影響鄉（鎮、市）自治制度變遷的二項反 應序列因素與一項自我強化序列因素，其後從深度訪談獲得的實證資料加以分析，

藉以描繪出本研究的核心，最後得出研究發現與政策建議，而下圖1-2 即為本研 究之研究架構與流程圖：

10

11