研究背景

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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論

在現今正要邁入 U（Ubiquitous）化社會的新時代，強調資訊時代、

網路社會和地球村之概念，政治、經濟和社會環境的急遽變遷亦影響了 政府機關的興革。身居全民公僕的公務人員，肩負更大的使命、接受各 界更深的期望、面對的壓力也更大。以下就本研究之研究背景、研究動 機與目的、名詞界定及研究限制進行評述。

第一節 研究背景

近年來，21 世紀政府面對全球化與資訊與電子通訊科技多元化，社 會外在環境的變化愈趨複雜與競爭激烈下，如何建立與強化公務人員的 能力，全面提昇整體公務人員的素質，已成為各國人事行政運作的重要 課題之一。培養國家文官，更是維繫高效能政府的關鍵，亦是提昇國家 競爭力的要件。無論是進行必要的訓練、甄補、任用平等或就業機會等，

都對國家公務人員造成衝擊與壓力。

隨政府教育政策與人事政策的發展，我國現行依據「公務人員訓練 進修法」規定允許現職公務人員經機關核可，得利用公餘（指非上班時 間）或部分辦公時間（指利用一部分之上班時間；依該法施行細則每週 公假時數，最高以一週 8 小時為上限）進行與職務有關之訓練或進修，

根據行政院人事行政局全球資訊網（2009）的「全國公務人員訓練進修」

統計資料（註1）顯示，我國公務人員參與國內外在職進修的人數高達9,756 人，其中參與國內碩士班進修之人數共 7,316 人，其中公餘與部分辦公

註¹：行政院人事行政局，97 年，＜全國公務人員訓練進修統計＞，行政院人事行政局全球資訊網：

http://www.cpa.gov.tw/ct.asp?xItem=6055&CtNode=284&mp=1。檢索日期：98 年 10 月 25 日。

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時間進修之人數比例約為 5：1，後者仍屬少數。此或與部分辦公時間進 修者普遍被認為工作投入程度下降的刻板印象有關（許瑛峰，2002：14）。 又為增強公務人員參加訓練進修之動機，政府機關為使公務人員訓練進 修得以有明確的規範據以施行，自民國91 年 1 月 30 日我國「公務人員 訓練進修法」公布施行後，對於訓練進修計畫之規劃、協調與執行，明 訂進修方式、條件、期間及補助規定均有明確規範，此實為政府機關對 於公務人員參與訓練進修作法的實際鼓勵與支持。然而，公務人員參與 在職專班進修之目的，不只在於專業知識與技術的累積，更強調學習過 程中「觀點的轉化」。藉由培養創新思考的能力，結合其他學科的專門知 識，以新觀點、新視野與整體性的宏觀思考來面對未來的工作，進而提 昇工作滿足感。進修者的學習動機主要可能係根據實務工作與經驗，以 及個人工作生涯規劃而評估進修之需要，公務人員參與在職專班之進修 動機，藉著成就動機理論來了解其參與在職進修的決策行為，公務人員 參與在職進修是否確實能反映在其核心職能的發展，使個人生涯規劃的 需求獲得滿足。

由於受到社會環境的變遷、科技發展與國際潮流的影響，為確保公 務人員的知識技能能夠與時代接軌，提升公務人員之工作能力以維持組 織效能與提高競爭能力，以有效改善政府服務品質與決策良窳。政府機 關重視公務人員學識經歷與專業知識技能的獲取，更進一步做為陞任遷 調之依據，爰此，公務人員身處政府文官體系中，須能跟上社會脈動，

政府機關亦應給予支持與鼓勵，使公務人員至大學或其他教育機構參與 在職進修，並促使其本身有更好的內涵與修養，學習新的知識與技能以 提升其專業能力，促使其更重視持續學習的重要性；又為成為人民服務

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之公僕，以追求公共利益為職志，則必須達成民眾、長官及工作上的要 求。此對公務人員產生的期望與壓力，如無法適當解決，將對政府機關 及社會大眾造成影響。

公務人員工作壓力產生之影響，攸關國內政府機構之組織效能與組 織發展。雖然目前無論在媒體或是一般大眾的認知上，公務人員給人的 印象仍是工作穩定、工作壓力低、上班輕鬆⋯等，但隨時代的改變，公務 人員所承受之工作壓力已不若以往，如能了解並適時協助解決這些壓 力，將有助於公務人員個人之生涯發展及提高其工作效能，對整個國家 公務體系之服務效能亦將有很大的助益。對員工本身而言，適度的工作 壓力有助於員工的表現，但過度的工作壓力則會影影個人身心健康，亦 可能造成工作滿足感、注意力、承諾感低落，及不安感增加、易怒、人 際關係惡化等。對組織而言，倘若員工作壓力過大，則容易造成缺席率 和離職率提高、績效表現不佳、容易發生錯誤與意外事故，也有可能引 發法律訴訟問題。對整個社會而言，退休年齡的提前、醫療照顧的費用、

生產力的喪失，都是極高的成本代價（陳俊霖，2005：2）；工作滿足係 對工作環境與工作本身的滿意感受，也一直被認為是提昇組織生產力的 重要因素之一，公務人員在其政府機關中所扮演的角色產生的感受或情 緒性反應，當公務人員認為工作是值得、有意義及感到愉悅時，會不斷 投入時間、專業技能及創新於工作上，並且進一步提供更多的投入與努 力；成就動機則在從事個人認為有價值或有意義的工作時，努力追求進 步以達成目標與衝破障礙克服困難之內在動力，我國公務人員之進用目 前以考試用人為主，成就動機的高低亦因人而異。

在現今身處公務環境變遷快速及法令多樣複雜的年代，工作困難度

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提高，除期望公務人員透過持續進修學習，降低工作壓力，更希望能提 昇其工作滿足感與成就動機，以提供優質專業之公共服務，進而提昇政 府效能，又鑑於國內對於在職進修公務人員之工作壓力、工作滿足與成 就動機研究較少，爰此研究主題值得再進一步研究。