第一章 緒論
第一節 研究背景
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第一章 緒論
近年來，在兩性平權呼聲高漲的氛圍下，兩性在政治、經濟、社會地位的差距已隨著社 會多元開放而日益縮小，女性逐漸能在各個領域嶄露頭角，然而，儘管女性在工作上的傑出 表現不讓鬚眉者比比皆是，但位居組織高層者絕大多數仍為男性，此種現象稱為「玻璃天花 板效應(glass ceiling effect)」，亦即是一種無形的､態度的或組織的偏差所造成的障礙，
使得女性因各種人為因素的牽絆，而無法獲得公平機會與男性同儕競爭，所造成的性別不平 等的現象。這種效應是跨國界普遍存在於各國，隨著時代演進，國際社會莫不致力於落實性 別平等，且更進一步提出性別主流化(gender mainstreaming)作為實施策略。而我國亦順應 世界潮流於 2005 年通過性別主流化實施計畫作為實施依據，期公務人員於制定各項政策、計 畫、方案等時能納入性別思考，並能張開性別的眼睛以看見不同性別的需求。本研究將以性 別觀點探討公務人員陞遷議題，本章共分為六節，包含研究背景、研究動機與目的、研究問 題、研究方法、範圍與限制、研究流程及重要名詞釋義。
第一節 研究背景
知識經濟時代，人力素質的良窳是組織致勝關鍵因素，由於人力資源具有價值性、稀少 性、難以仿效性及易於整合的特性(許慶復、李嵩賢，2007)，能創新、累積、擴散及應用知 識，若能適度且有效的開發運用，將能為組織帶來競爭優勢，尤其在充滿競爭與挑戰的二十 一世紀，人力是組織最珍貴的資產，人力資源的管理與發展勢必要超越傳統性別刻板界限，
朝向多元的管理趨向。
隨著社會經濟發展與教育水準的提昇，高學歷的女性人口逐年增加，傳統「男主外、女 主內」的觀念亦隨著女性意識抬頭及地位提升而漸趨瓦解，使得女性就業能力及意願大幅提
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高。依據行政院主計處(2009：1-11)統計，至 2008 年底我國總人口數為 2,304 萬人，其中女 性 1,141 萬人，佔了我國人口的半數，每百名女性有 102 位男性(性別比例為 102)，而女性 勞動參與率為 49.7%，顯見女性在勞動市場中已逐漸佔有重要的比例。就表 1-1 所列之公部 門人力資源而言，近 10 年女性公務人員人數逐年遞增，比例由 1999 年的 32.56%上升至 2008 年的 37.71%，提高了 5.15%，截至 2008 年底女性全國公務人員約為 12 萬 7585 人，女性人數 雖不及男性比例高，但隨著女性人力質與量的提升，女性公務人力將愈趨重要及珍貴，近年 來亦在女權運動衝擊下，對於女性人力資源的開發和工作權益的保障也愈來愈重視與討論。
表 1-1 1999-2008 年我國公務人員性別比例 年
別 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 性
別 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 人
數 276485 133510 272660 135855 261321 134202 255502 134455 242001 134117 百
分 比
67.44 32.56 66.74 33.26 66.07 33.93 65.52 34.48 63.34 35.66 年
別 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 性
別 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 人
數 235388 133511 213796 123465 211374 123900 211350 125492 210720 127585 百
分 比
63.81 36.19 63.39 36.61 63.05 36.95 62.74 37.26 62.29 37.71 資料來源：本研究整理自銓敘部統計年報，2009，頁 24。
隨著女性主義思潮的發展，國際社會開始對女權的重視，從 1975 年聯合國於墨西哥市舉 行第 2 屆世界婦女會議中，宣布未來的十年為「婦女十年」(Decade for Women)，責成各國 全力推動婦女權益，到 1995 年聯合國於中國北京召開以「平等、發展與和平」為主軸的第 4 次世界婦女大會(The Fourth World Conference on Women：Action, for Equality Development
& Peace, Sept.4-15,1995)，189 個國家共同簽署了「北京行動綱領」(the Beijing Declaration
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and Platform for Action,1995.9.15)，作為實現性別平等、婦女發展及和平的共同承諾，
並提出「性別主流化」(gender mainstreaming)的理念，以性別主流化的策略來達成性別平 等的目標，將性別議題取代婦女議題(林芳玫、蔡佩珍，2003)。1997 年聯合國更要求各會員 國應共同遵守，此後，世界各國相繼通過以性別主流化作為推動性別平等的重要策略，讓不 同性別的個人都享有發展的機會與權利，邁向一個符合性別正義的社會(財團法人婦女權益促 進發展基金會，2008a：17)。
我國雖非聯合國的會員國，但隨著時間的演進和社會思潮的多元開放，性別意識與性別 平等概念已在國內社會日益普及，因此，為順應國際潮流達成性別平等的目標，我國亦從法 制及政策面以性別角度重行檢視。就立法而言，我國在短短幾年間陸續完成所謂的兩性三法，
積極推動兩性平等相關法制，致力於消除性別歧視以及促進兩性地位之實質平等。首先，於 2002 年 3 月 8 日正式實施「兩性工作平等法」(現為性別工作平等法)，明確揭示立法目的為 保障兩性工作權之平等，貫徹憲法消除性別歧視，促進兩性地位實質平等，使我國兩性工作 平權邁向一個新的里程碑。2004 年施行「性別平等教育法」，以促進性別地位之實質平等，
消除性別歧視，維護人格尊嚴，厚植並建立性別平等之教育資源與環境等，該法的實施使得 兩性平權的目標更為推進。2005 年更制訂「性騷擾防治法」，以防治性騷擾及保護被害人之 權益。
在行政方面，行政院特於 1997 年 5 月 6 日成立「行政院婦女權益促進委員會」任務編組，
以凝聚政府與民間不同專業背景的智慧力量，發揮政策規劃、諮詢、督導及資源整合的功能，
有效推動婦女權益工作，並於 2005 年 12 月 9 日第 23 次委員會議通過「行政院各部會推動性 別主流化實施計畫」，作為各部會推動性別主流化計畫的參考依據。另在國家考試政策方面，
考試院亦設置國家考試性別平等諮詢委員會，檢討國家考試性別限制之合理性，協調用人機 關改善工作環境，取消性別限制，並出版「國家考試性別平等白皮書」。
以上政策均顯示出政府部門對於營造無性別歧視環境，達成憲法增修條文第 16 條第 6 款
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資料顯示(如表 1-2)，2006 年我國性別權力測度2(Gender Empowerment Measure,GEM)數值 0.706，在全球 109 個國家中，位居第 24 名，在亞洲國家中領先日本(59 名)及南韓(69 名)，我國數字係根據 IMF 「World Economic Outlook Database」中按購買力平價計算之平均每人 GDP，依 UNDP 所定之 Estimated earned income(PPP US$)公式計算求得。
資料來源：行政院主計處網站-2006 年性別權力測度(GEM)國際比較表 (http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=835&ctNode=3259)。
1 聯合國開發計畫署(United Nations DeveloPment Programme, UNDP)採用「國會議員女性比率」、
「管理及經理人員女性比率」、「專技人員女性比率」及「女性平均每人工作所得占男性比率」等 4 項統計項目彙編性別權力測度(Gender EmPowerment Measure, GEM)，用以衡量女性政經參與及其 對決策影響程度；我國數值係依其編算公式帶入國內資料計算而得。
2 性別權力測度(Gender Empowerment Measure,GEM)，是自 1995 年起彙編的指標，用以檢視一國女性 與男性在經濟、政治等層面的參與決策情形，採用女性在國會議員、專門及技術人員、管理及經理 人員之比率，以及女性平均每人 GDP(以購買力平價計)佔男性比率四項來衡量(財團法人婦女權益促 進發展基金會，2008c：286)。
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