第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一節 研究背景與動機
在西方世界中，非營利組織做為一研究主題，自 1970 年代開始受到學者之重 視，尤其在新公共管理與治理概念興起後，政府的統治角色分享予其他非政府之 行為者，而非營利組織正是治理概念中重要的行為者之一，其相關的議題亦備受 關注與探討，其所涉之領域亦從傳統之慈善功能，逐漸地對於公共行政與公共政 策有顯著之影響力（Anheier and Salamon, 2006）。隨著非營利組織質與量之成長，
此一領域漸漸的成為學者筆下，在第一部門：「政府」、第二部門：「企業」外，可 與前兩者並立之「第三部門」。1
除了可由綜觀之角度觀察非營利組織在世界主要國家之興起與發展，事實 上，非營利組織在台灣的發展亦有其獨特之性格與歷史脈絡。在台灣作為一後進 民主國家之獨特民主化進程中，非營利組織扮演相當重要的角色。蕭新煌（2004）
指出，1971 年台灣退出聯合國後，民間之國際聯繫斷絕，使得國外之力量對於台 灣早期社會運動並無影響，也顯現出台灣非營利組織初始的獨特草根精神。1980 年代解嚴為台灣非營利組織發展重要之分水嶺，解嚴之前，台灣之非營利組織受 到黨國式威權主義的壓制，僅有少數能在重重限制下發展。然而在 1988 年解除戒 嚴之後，對人民集會結社的限制大開，過去無法進行組織，或以社會運動方式呈 現的社會力量，一時間得到解放，非營利組織亦相應的快速成長，反映出人民對 於自我組織、自我管理的需求之殷切（顧忠華，2005）。故非營利組織無論在數量
1 對社會各主要制度部門採取三部門之分類方式，實僅為一經常為學者使用之描述方法，而非之必 然分類。不同學者對此尚有不同之主張，除了傳統上有僅以「國家」、「市場」之二分法，其他對 社會主要制度部門之分類至少包括有，四部門說、五部門說，與六部門說等等（官有垣，2008：
或種類上，自此皆有長足的進展。根據內政部統計，2近年來每年我國社會團體皆 以 2000 個左右之速度增加，而至 2008 年上半為止，我國社會團體已達 31701 個，
其中計有全國性團體 8171 個、地方性團體 23530 個，其中以社會服務及慈善團體 共 8507 個為最多，學術文化團體 3578 個次之。當然靜態之數字並不足以全然描 繪我國目前在人民結社與非營利組織發展上之內涵，但亦可約略看出非營利部門 持續成長之現況。
另一方面，電腦資訊科技的爆炸性發展亦為近二十年來最受關注的現象之 一，網際網路即為其中之重要標誌。自從上個世紀 60 年代美國國防部設立 ARPANET 作為電腦網路的基礎，網際網路出現在我們生活中已有四十餘年的歷 史。今日，網際網路之影響力早已廣泛深入個人生活的各個層面之中，食、衣、
住、行、育、樂，樣樣皆可以透過電腦或網際網路的連結得到滿足。
資訊科技的發展對人類社會的影響是強力且廣泛的。除了個人的生活外，資 訊科技的成長亦改變了這個世界運作的模式，它被認為是全球化更深一層發展的 關鍵因素，其跨越地理障礙的特質甚至衝擊了人們過去對時間、空間的理解。企 業經營因而得以產生異於傳統之模式、社會上人與人的互動在虛擬空間中創造了 另一個全新的場域、政府因資訊科技的成長而開始有如電子化政府等議題的探 討。凡此種種，可見，無論在公領域或私領域，資訊科技皆帶來了全面性的衝擊。
這樣的改變對於工作場合勞工之工作型態亦帶來相當大的衝擊，根據 Patrica Wallace（2004：2）的觀點，資訊科技與網路對工作場合帶來的變化，除了是新的 工具、新的能力與「桌面上通往世界的大門」（desktop gateway to the world），它更 改變了工作型態的脈絡、商業行為的脈絡以及整個產業的脈絡。網路科技促進了
2見內政部人民團體全球資訊網，
http://cois.moi.gov.tw/moiweb/web/frmForm.aspx?FunID=e89adb5e8b5b4b81，瀏覽時間：2008 年 11
新商業模式、策略與組織結構的發展，帶來了新的視野、新的對手和新的競爭者。
改變了組織經營的觀點，也改變了人們在其中所扮演的角色。而當非營利組織開 始接納應用資訊科技，自然，資訊科技也必然對於非營利組織之運作帶來改變與 衝擊。
但為什麼非營利組織運作需結合資訊科技工具呢？王振軒、趙忠傑則（2006）
指出：在有限的資源與日益劇烈的競爭環境下，尾隨著企業與政府的腳步，效率 與效能日益成為非營利組織管理關注的焦點，而為了能讓組織爭取到充足的資源 後盾以達成組織使命，資訊科技所帶來「低成本」、「高效率」可能成為組織在激 烈競爭環境下所必須倚賴者。而因為非營利組織面對一相較於企業與政府更為匱 乏的資源環境，非營利組織的資源競爭壓力不但更為急迫，且資訊化之建置將面 臨更多的挑戰。
事實上，越來越多的非營利組織意識到資訊科技工具所可能為組織帶來之優 勢，根據台灣網路資訊中心（TWNIC）的統計，3至 2009 年 10 月止，台灣的 org.tw
（台灣的非營利組織網域名稱）共有 11935 個，相對於十年前 1998 年 6 月的 1032 個，足足有十倍的增長。而依喜馬拉雅基金會 2000 年所出版的台灣 300 家主要基 金會名錄所提供之名單進行調查，至 2002 年時，300 家主要基金會中至少有 73％
的基金會使用電子郵件，亦有 56％已架設網站（高永興，2003）。儘管上述數字之 內涵需要更細緻的界定和分析才能得到台灣第三部門組織網路發展更確切的樣 貌，但也足見台灣第三部門組織開始邁向資訊化之趨勢。從上述 org.tw 之網域成 長情況，我們已可看到台灣非營利組織在面對資訊科技發展所反應出來的粗略樣 貌。當然，網站的設立並非是非營利組織資訊科技應用的全部，對非營利組織而 言，所謂電腦資訊科技工具可能意味著新的溝通型態，如電子郵件、網頁建立、
3 org.tw 網域之申請條件：「依法登記之財團法人或社團法人；外國非營利組織依其本國法設立登 記者，亦同」。資料來源：台灣網路資訊中心，http://www.twnic.net.tw/dn/dn_01.htm，瀏覽時間：
文書電子化、新的資訊蒐集管道等等。綜上所述，換言之，隨著時代及資訊科技 的不斷進展，非營利組織亦接納、使用電腦或網際網路於組織日常運作，成為組 織運作中一重要之部分時，其將對非營利組織運作造成重大影響與衝擊。
由於網路資訊工具對於未來非營利在組織競爭資源、達成使命上有其重要 性，政府單位與非營利組織本身亦開始重視資訊科技在組織運作上的可能性。2008 年 9 月，由行政院青輔會主辦、政大第三部門研究中心承辦「2008 非營利組織青 年人才培訓課程」之「NPO 資訊科技應用」課程，介紹了許多非營利組織使用網 路資訊科技工具之途徑與可能，例如非營利組織如何透過資訊科技作行銷、如何 建立部落格作為組織活動的宣傳、如何利用網路「以小錢、賺大錢」等等，講授 的莫不是資訊科技工具所能發揮的重大效益。另外，在國內，相關期刊與碩博士 論文文獻資料中，以資訊科技與非營利組織相關議題進行探討者亦逐漸增加。
另一方面，關注資訊科技與非營利組織事業結合的組織也逐漸增加。例如，
即將開始招生之法鼓大學公益學院，亦於 2009 年 4 月開始，舉辦行數場「法鼓公 益論壇—數位公益」系列講座，自數位與公益結合之遠景為始，一系列探討各項 與資訊科技於非營利組織之應用之相關主題。足可見資訊科技結合非營利慈善之 理念，漸為實務界工作者、學者等重視之趨勢。特別是在面對資源逐漸匱乏、競 爭激烈之外在環境中，非營利組織應具備某些經營管理之觀念以取得生存並達成 使命，已為普遍之共識。並且其他兩個部門皆已領先一步進行資訊科技化，又資 訊科技已廣泛普遍地為社會大眾所用之今日，非營利組織如何結合此二者，適當 地建置資訊科技環境、妥善地應用這些工具協助組織使命落實與成功的經營管 理，具有相當之重要性。